roditeljske naknade za nadzor i negu dece u državnim obrazovnim ustanovama koje realizuju obrazovne programe predškolskog vaspitanja i obrazovanja, a koje su u nadležnosti izvršnih organa državne vlasti Sankt Peterburga, za 2019.

Veličina ploče		Dječji vrtić 12 sati	Vrt 12 sati
Za 1 dijete u porodici roditelji plaćaju:	100%	1 232,30	1 161,10
	Kompenzacija	246,46	232,22
	- 20%	985,84	928,88
Za 2. dijete u porodici roditelji plaćaju:	100%	1 232,30	1 161,10
	Kompenzacija	616,15	580,55
	- 50%	616,15	580,55
Za 3. dijete i narednu djecu u porodici roditelji plaćaju:	100%	1 232,30	1 161,10
	Kompenzacija	862,61	812,77
	- 70%	369,69	348,33
Niskim primanjima (prihodi ispod egzistencijalnog nivoa) roditelji plaćaju:	100%	1 232,30	1 161,10
	Kompenzacija	862,61	812,77
	- 70%	369,69	348,33
Majke/slobodne (jednoroditeljske porodice) (prosječni prihod po glavi stanovnika je ispod životna plata) roditelji plaćaju:	100%	1 232,30	1 161,10
	Kompenzacija	492,92	464,44
	- 40%	739,38	696,66
Jedan od roditelja osobe sa invaliditetom 1.-2. grupe roditelji plaćaju:	100%	1 232,30	1 161,10
	Kompenzacija	616,15	580,55
	- 50%	616,15	580,55

SAVEZNI ZAKON RF OD 29.12.2012 br. 273-FZ

"O OBRAZOVANJU U RUSKOJ FEDERACIJI"

Član 65. Naknade koje se naplaćuju od roditelja (zakonskih zastupnika) za nadzor i brigu o djeci koja pohađaju obrazovne programe predškolskog vaspitanja i obrazovanja u organizacijama koje se bave obrazovnom djelatnošću

1. Predškolske obrazovne organizacije vrše nadzor i brigu o djeci. Pravo na nadzor i brigu o djeci imaju druge organizacije koje sprovode obrazovno-vaspitne programe za predškolsko vaspitanje i obrazovanje.

2. Za nadzor i brigu o djetetu osnivač organizacije koja se bavi obrazovnom djelatnošću utvrđuje naknadu koja se naplaćuje roditeljima (zakonskim zastupnicima) (u daljem tekstu: roditeljske naknade), i njen iznos, ako ovim saveznim zakonom nije drugačije određeno. . Osnivač ima pravo da smanji iznos roditeljske naknade ili da je ne naplaćuje za pojedine kategorije

roditelji (zakonski zastupnici) u slučajevima i na način koje on odredi.

Ako nadzor i njegu djeteta u organizaciji koja se bavi obrazovnom djelatnošću plaća osnivač, roditeljska naknada se ne utvrđuje.

3. Roditeljske naknade se ne naplaćuju za nadzor i njegu djece sa invaliditetom, djece bez roditeljskog staranja i djece bez roditeljskog staranja, kao i djece oboljele od tuberkuloze koja se školuju u državnim i opštinskim obrazovnim organizacijama koje realizuju obrazovni program za predškolsko vaspitanje i obrazovanje.

4. Nije dozvoljeno uračunavanje troškova za realizaciju obrazovnog programa predškolskog vaspitanja i obrazovanja, kao ni izdataka za održavanje nepokretnosti državnih i opštinskih obrazovnih organizacija koje realizuju obrazovno-vaspitni program predškolskog vaspitanja i obrazovanja, u roditeljsku naknadu za nadzor i briga o djetetu u takvim organizacijama. Iznos roditeljskih naknada za nadzor i brigu o djeci u državnim i općinskim obrazovnim organizacijama ne može biti veći od maksimalnog iznosa utvrđenog regulatornim pravnim aktima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za svaki općinski subjekt koji se nalazi na njenoj teritoriji, u zavisnosti od uslove nadzora i brige o djeci.

5. U svrhu materijalne podrške za odgoj i obrazovanje djece koja pohađaju obrazovne organizacije koje sprovode obrazovni program za predškolsko obrazovanje, roditeljima (zakonskim zastupnicima) isplaćuje se naknada u iznosu utvrđenom regulatornim pravnim aktima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Federacije, ali ne manje od dvadeset posto prosječnog iznosa roditeljske naknade za nadzor i brigu o djeci u državnim i općinskim obrazovnim organizacijama koje se nalaze na teritoriji odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, za prvo dijete, ne manje od pedeset posto od iznosa ovih naknada za drugo dijete, najmanje sedamdeset posto iznosa tih naknada za treće dijete i narednu djecu. Prosječan iznos roditeljske naknade za nadzor i brigu o djeci u državnim i općinskim obrazovnim organizacijama utvrđuju nadležni organi

državna vlast konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Pravo na naknadu ima jedan od roditelja (zakonskih zastupnika) koji je platio roditeljsku naknadu za nadzor i njegu djece u odgovarajućoj obrazovnoj organizaciji.

6. Postupak za podnošenje zahtjeva za naknadu naveden u dijelu 5. ovog člana i postupak njene isplate utvrđuju državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

7. Finansijska podrška za troškove vezane za isplatu nadoknade navedenih u dijelu 5. ovog člana je rashodna obaveza konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

ZAKON SANKT PETERBURG OD 17.07.2013 br. 461-83

“O OBRAZOVANJU U SANKT PETERBURGU”

Član 9. Naknade koje se naplaćuju od roditelja (zakonskih zastupnika) za nadzor i njegu djece koja pohađaju obrazovne programe predškolskog vaspitanja i obrazovanja u organizacijama koje se bave obrazovnom djelatnošću

1. Predškolske obrazovne organizacije i druge organizacije koje obavljaju vaspitno-obrazovnu djelatnost radi realizacije vaspitno-obrazovnih programa za predškolsko vaspitanje i obrazovanje imaju pravo na nadzor i brigu o djeci.

2. Visinu mjesečne naknade roditeljima zakonskih zastupnika za nadzor i brigu o djeci u državnoj obrazovnoj organizaciji koja sprovodi obrazovne programe za predškolsko vaspitanje i obrazovanje (u daljem tekstu: roditeljska naknada) utvrđuje Vlada Sankt Peterburga. .

ZAKON SANKT PETERBURG OD 22.11.2011 br. 728-132

"SOCIJALNI KOD SANKT PETERBURG"

Član 18. Mjere socijalne podrške

6. Roditeljske naknade se ne naplaćuju za nadzor i njegu djece u državnim predškolskim i drugim državnim obrazovno-vaspitnim ustanovama koje sprovode obrazovno-vaspitnu djelatnost za realizaciju obrazovno-vaspitnih programa za predškolsko vaspitanje i obrazovanje (u daljem tekstu: roditeljske naknade), koje pripadaju sljedećim kategorijama djece. :

djeca s invaliditetom;

siročad i djeca ostala bez roditeljskog staranja;

djeca s intoksikacijom tuberkuloze;

djeca koja pohađaju grupe koje realizuju prilagođene osnovne opšteobrazovne programe predškolskog vaspitanja i obrazovanja;

djeca u čijim porodicama je dijete sa invaliditetom;

djeca čiji su oba ili jedini roditelj (zakonski zastupnik) osobe sa invaliditetom I ili II grupe;

djeca čiji su roditelji (zakonski zastupnici) vojni obveznici;

djeca za koje je jedan od roditelja (zakonskih zastupnika) u stalnom radnom odnosu u državnoj predškolskoj ili drugoj državnoj obrazovnoj ustanovi koja obavlja obrazovno-vaspitnu djelatnost za realizaciju obrazovnog programa

predškolsko obrazovanje.

7. Naknada za dio roditeljske naknade iz budžeta Sankt Peterburga obezbjeđuje se u iznosu:

20 posto prosječne roditeljske uplate za prvo dijete u porodici;

40 procenata prosječne roditeljske uplate - za svako dijete iz jednoroditeljske porodice sa prosječnim prihodima porodice po glavi stanovnika ispod dva puta egzistencijalnog minimuma po glavi stanovnika utvrđenog u Sankt Peterburgu za kvartal koji prethodi mjesecu podnošenja zahtjeva;

50 odsto prosječnog iznosa roditeljske uplate - za svako dijete iz porodice u kojoj je jedan od roditelja invalid I ili II grupe;

50 posto prosječne roditeljske naknade za drugo dijete u porodici;

70 posto prosječne roditeljske naknade za treće dijete i narednu djecu u porodici;

70 posto prosječne roditeljske uplate - za svako dijete iz porodice čiji je prosječni prihod porodice po glavi stanovnika ispod egzistencijalnog minimuma po glavi stanovnika utvrđenog u Sankt Peterburgu za kvartal koji prethodi mjesecu podnošenja zahtjeva.

Uredba Vlade Sankt Peterburga od 31. decembra 2014. godine. br. 1313:

2.2. Za naknadu roditeljske naknade istovremeno sa zahtjevom

Podnose se sljedeći dokumenti:

Izvod iz matične knjige rođenih djeteta;

Lični dokument podnosioca zahtjeva (pasoš državljana

Ruska Federacija ili privremena lična karta izdata na

period njegove zamjene);

Dokument koji potvrđuje ovlaštenje podnosioca zahtjeva (u slučaju zahtjeva

staratelj);

Izdata potvrda o invalidnosti za dijete sa invaliditetom

(za porodice koje imaju dijete sa invaliditetom);

Potvrda o invalidnosti oba roditelja (zakonskog zastupnika) odn

jedini roditelj (zakonski zastupnik), izdat

Savezna državna ustanova za medicinsko i socijalno vještačenje

(za porodice u kojima su oba roditelja (zakonski zastupnici) ili

samohrani roditelj (zakonski zastupnik) su invalidi I

ili grupa II);

Dokument kojim se potvrđuje da dijete pripada kategoriji djece-

siročad i djeca ostala bez roditeljskog staranja (odluka suda o lišenju

(ograničenje) roditelja roditeljskog prava, odluka suda o priznanju

roditelji su nestali (pokojni), sudska odluka priznaje

roditelji nesposobni, sudska odluka kojom se dijete proglašava da ostaje

bez roditeljskog staranja, sudska odluka o roditeljskoj utaji

podizanje i izdržavanje djeteta bez opravdanog razloga, odluka suda o

isključenje majke iz matične knjige rođenih, izvod iz matične knjige umrlih

roditelji (roditelj);

Dokumenti koji potvrđuju da je podnosilac predstavke vojni službenik

vojni rok (potvrda vojnog komesarijata o regrutaciji oca djeteta

za vojnu službu, sa naznakom perioda služenja vojnog roka);

dokumente koji potvrđuju da podnosilac zahtjeva radi na puno radno vrijeme

u državnoj predškolskoj obrazovnoj ustanovi ili drugoj obrazovnoj ustanovi

(uvjerenje obrazovne ustanove);

Medicinski izvještaj koji potvrđuje da dijete ima tuberkulozu

intoksikacija (za porodice sa djetetom oboljelim od tuberkuloze,

učenik obrazovne ustanove);

Zaključak psihološko-medicinsko-pedagoške komisije (za porodice,

prisustvo djeteta sa smetnjama u razvoju

grupa koja realizuje prilagođene obrazovne programe

predškolsko obrazovanje).

2.3. Da istovremeno dobije naknadu za dio roditeljske naknade

U prijavi je potrebno dostaviti sljedeću dokumentaciju:

Izvod iz matične knjige rođenih djeteta (za porodice sa dvoje ili više djece, izvod iz matične knjige rođenih ili pasoš djeteta predočava se za svako maloljetno dijete u porodici);

Identifikacioni dokument podnosioca zahteva (pasoš državljanina Ruske Federacije ili privremena lična karta izdata za period njene zamene);

Dokument koji potvrđuje ovlaštenje podnosioca zahtjeva (ako se prijavljuje staratelj);

Dokumenti koji potvrđuju informacije o prihodima svih članova porodice za posljednja tri kalendarska mjeseca koja prethode mjesecu podnošenja zahtjeva (za porodice sa jednim roditeljem s prosječnim prihodima porodice po glavi stanovnika ispod dva puta iznosa egzistencije po glavi stanovnika utvrđenog u Sankt Peterburgu za kvartal koji prethodi mjesecu podnošenja zahtjeva, za porodice sa prosječnim prihodima porodice po glavi stanovnika ispod egzistencijalnog minimuma po glavi stanovnika utvrđenog u Sankt Peterburgu za kvartal koji prethodi mjesecu podnošenja zahtjeva);

Uvjerenje o invalidnosti jednog od roditelja (zakonskih zastupnika), izdato od strane savezne državne ustanove medicinskog i socijalnog pregleda (za porodice u kojima je jedan od roditelja (zakonskih zastupnika) invalid I ili II grupe);

dokumenti koji potvrđuju status jednoroditeljske porodice u skladu sa Socijalnim zakonikom (za porodice sa jednim roditeljem sa prosječnim prihodima porodice po glavi stanovnika ispod dva puta egzistencijalnog minimuma po glavi stanovnika utvrđenog u Sankt Peterburgu za kvartal koji prethodi mjesecu podnošenja zahtjeva ):

potvrda matične službe kojom se potvrđuje da su podaci o ocu djeteta uneseni u izvod iz matične knjige rođenih na osnovu prijave majke djeteta (za djecu čiji jedini roditelj ima status samohrane majke);

izvod iz matične knjige umrlih roditelja (u slučaju smrti jednog od roditelja);

rješenje (rešenje) suda kojim se lice priznaje nestalim (mrtvim) (ako sud jednog od roditelja prizna kao nestalog (mrtvog);

sudska odluka o lišenju roditeljskog prava (ograničenje roditeljskog prava) (u odnosu na djecu kod kojih je jedan od roditelja lišen roditeljskog prava (ograničeno roditeljsko pravo);

za djecu čiji roditelji izbjegavaju plaćanje alimentacije, jedan od sljedećih dokumenata:

Potvrda službe izvršitelja o neizvršavanju sudske odluke o naplati alimentacije;

Potvrda Ureda Federalne službe za migracije za Sankt Peterburg i Lenjingradsku oblast o odlasku građanina na stalni boravak u inostranstvo, kao i potvrda službe izvršitelja o neizvršavanju sudske odluke o naplati alimentacije ako dužnik živi u stranoj državi sa kojom je Ruska Federacija zaključila ugovor o pravnoj pomoći;

Sudska presuda koja sadrži podatke o odbijanju prihvatanja predmeta u postupak (za djecu iz porodice u kojoj roditelji (jedan od roditelja) izbjegavaju (izbjegavaju) plaćanje alimentacije, a naplata izdržavanja je nemoguća zbog stalnog prebivališta ovih lica na teritoriji stranih država, sa kojima Ruska Federacija nema ugovore o pravnoj pomoći).

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Rad na kursu

u disciplini "Planiranje budžeta"

Tema: “Planiranje budžetskih izdataka za održavanje predškolskih ustanova”

• Uvod
• 1. Sastav i struktura budžetskih izdataka za održavanje dječijih ustanova
• 2. Metode planiranja budžetskih izdataka za održavanje ustanova za brigu o djeci
• Zaključak
• Bibliografija

Uvod

Ruski vrtići su od početka 2013. godine izgubili sredstva iz federalnog budžeta prvi put u 85 godina postojanja kao državne institucije. Njihovo održavanje je sada u potpunosti odgovornost lokalnih vlasti.

Od 2015. godine naknada troškova roditelja za izdržavanje djeteta u vrtiću obezbjeđuje se na teret federalnog budžeta: 30% za prvo dijete, 50% za drugo i 70% za treće dijete.

Međutim, ta sredstva nisu dovoljna za rješavanje problema s vrtićima. Problemi su nastali sredinom 1990-ih, kada je “mreža predškolskih ustanova degradirala, propala ili propala”. Prema podacima Rosobrnadzora, 2015. godine u Rusiji postoji oko 50 hiljada vrtića i jaslica. To očito nije dovoljno: prema Institutu za socijalnu i rodnu politiku, više od 40% djece predškolskog uzrasta nema mogućnost da tamo stigne. Ukupno je na listi čekanja za vrtiće 913 hiljada djece. Oni na koje je došao red takođe ne dobijaju predškolsko obrazovanje na odgovarajućem nivou: skoro polovina vrtića je pretrpana, u nekima popunjenost grupa dostiže 138%.

Nemogućnost slanja djeteta u vrtić ne samo da krši ustavno pravo na dostupno, besplatno predškolsko obrazovanje. Čak 40% majki nalazi se pred dilemom - dijete ili karijera, te su lišene mogućnosti da nađu posao. A samohrane majke, posebno maloljetnice, masovno napuštaju svoju djecu, pretvarajući ih u društvenu siročad.

Roditelji ne znaju ništa o ekonomiji predškolskog obrazovanja, a država čini sve da i dalje ostanu u mraku. Prema zakonu o podjeli nadležnosti sa regijama, vrtići su izopšteni iz federalnog budžeta i prebačeni na općinski nivo, koji nema sredstava za izgradnju novih vrtića i jedva pokriva troškove. Kao rezultat toga, konsolidovani budžet (na svim nivoima) izdvaja 25 hiljada rubalja godišnje ili 2 hiljade rubalja mesečno po detetu u vrtiću. To uključuje kapitalnu izgradnju, ishranu, liječenje i obrazovanje. To znači da se vrtići i dalje finansiraju po rezidualnoj osnovi i opstaju zahvaljujući „iznuđivanju“ roditelja.

Dobrovoljno-obavezni prilozi značajno poboljšavaju stanje postojećih vrtića, ali se na njima ne može graditi novi vrtić.

Stoga je tema predmetnog rada koja se razmatra vrlo relevantna, jer pravilno planiranje troškova održavanja predškolskih ustanova određuje kako će vrtići biti opremljeni, njihove teritorije će biti uređene, zavise plate zaposlenih, a sve je to međusobno povezano. sa opštim blagostanjem društva i cele države uopšte.

Svrha nastavnog rada je da se otkrije sastav i struktura budžetskih izdataka za održavanje predškolskih ustanova i načini poboljšanja metoda njihovog planiranja.

Ciljevi kursa:

1) utvrđuje sastav i strukturu budžetskih izdataka za izdržavanje dječijih ustanova;

2) razmatra načine planiranja budžetskih izdataka za održavanje ustanova za brigu o djeci;

3) utvrđuje načine za unapređenje metodologije planiranja troškova za održavanje predškolskih ustanova.

Strukturno, nastavni rad se sastoji od uvoda, tri dijela, zaključka i bibliografije.

1. Sastav i struktura budžetskih izdataka za održavanje predškolskih ustanova

Koncept „mreže predškolskih obrazovnih ustanova” (PEI) može se definisati kao „skup interaktivnih predškolskih obrazovnih ustanova različitih tipova koji su ravnopravni po statusu”. Odnosno, mrežni princip organizovanja predškolskih obrazovnih ustanova pretpostavlja, prije svega, raznolikost tipova ovih ustanova sa jednakošću pravnog, obrazovnog, materijalnog statusa, kao i mogućnost organizovanja bilo kakvih dodatnih mehanizama koji osiguravaju npr. -vremenski boravak djece predškolskog uzrasta koja ne pohađaju vrtiće pod kontrolom nastavnog osoblja.

Standardni propis o predškolskoj obrazovnoj ustanovi utvrđuje sljedeće vrste predškolskih vaspitnih ustanova:

- vrtić;

- opšte razvojni vrtić sa prioritetnom implementacijom jedan ili više pravaca razvoj učenika (intelektualni, umjetničko-estetski, fizički itd.):

- kompenzatorni vrtić sa prioritetnim sprovođenjem kvalifikovane korekcije odstupanja u fizičkom i psihičkom razvoju učenika;

- vrtić za nadzor i unapređenje zdravlja sa prioritetnim sprovođenjem sanitarno-higijenskih, preventivnih i zdravstvenih mjera i postupaka;

- kombinovani vrtić (kombinovani vrtić može uključivati ​​opšte razvojne, kompenzatorne i zdravstvene grupe u različitim kombinacijama);

- Centar za razvoj djece - vrtić sa realizacijom fizičkog i psihičkog razvoja, korekcijom i usavršavanjem svih učenika.

Tako je u ovom trenutku uspostavljena zatvorena lista mogućih tipova predškolskih obrazovnih ustanova, diferenciranih u zavisnosti od realiziranih oblasti djelovanja koje se odnose na potrebe učenika za određenim uslugama (zdravstvene, intelektualne, umjetničko-estetske, popravne i dr.) .

Finansiranje obrazovnih ustanova u nadležnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinskih obrazovnih ustanova vrši se na osnovu federalnih standarda i propisa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ovi standardi se utvrđuju za svaku vrstu, vrstu i kategoriju obrazovne ustanove po učeniku, učeniku, a takođe i po drugom osnovu.

U Budžetskom kodeksu Ruske Federacije, normativni oblik finansiranja smatra se osnovom za formiranje budžetskih troškova. Tako, Zakonik o budžetu Ruske Federacije navodi da nadležnost državnih organa Ruske Federacije u oblasti regulisanja budžetskih pravnih odnosa uključuje „uspostavljanje minimalnih državnih društvenih standarda, normi i standarda finansijskih troškova po jedinici obezbeđenog stanja. ili komunalne službe.” U skladu sa Budžetskim kodeksom Ruske Federacije, „formiranje budžetskih rashoda na svim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije zasniva se na jedinstvenim metodološkim osnovama, standardima za minimalno budžetsko osiguranje finansijskih troškova za pružanje javnih usluga. , koju je ustanovila Vlada Ruske Federacije.”

Dakle, važeći zakon propisuje:

Regulatorni pristup u oblasti finansiranja opšteobrazovnih ustanova;

Zajednički način finansiranja obrazovnih institucija, uključujući predškolske obrazovne ustanove (opština finansira troškove održavanja imovine, subjekt Ruske Federacije - troškove implementacije programa opšteg obrazovanja u obliku subvencije).

Predloženo zajedničko regulatorno finansiranje predškolskih obrazovnih ustanova provodi se na sljedeći način.

Državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, planirajući budžet za naredni period, utvrđuju regulatornu potrebu za sredstvima za finansiranje realizacije obrazovnih usluga predškolskih obrazovnih ustanova. Ova sredstva su zakonom dodijeljena opštinama za predškolske obrazovne ustanove kroz obim subvencija i subvencija. Opštine ih donose institucijama na regulatornoj osnovi. Predškolsku obrazovnu ustanovu moguće je finansirati od strane konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na osnovu suosnivačkih prava.

Opština izdvaja sredstva za finansiranje socijalnih usluga zajedno sa roditeljima, koristeći sistem ciljane socijalne pomoći, kao i ciljano finansiranje iz lokalnog ili regionalnog budžeta u okviru socijalnih programa na lokalitetu.

Vlasnik financira troškove održavanja materijalne baze. Ako je predškolska obrazovna ustanova u vlasništvu opštine, onda se potreban iznos troškova obezbjeđuje iz budžeta nadležnih organa lokalne samouprave.

Dakle, pri finansiranju opštinskih predškolskih obrazovnih ustanova koriste se tri kanala:

Državni budžet - u vidu subvencija, subvencija ili direktno kao suosnivači;

Lokalni budžet - na regulatornoj osnovi;

Roditeljske naknade, čiji dio opština može nadoknaditi roditeljima u vidu socijalne pomoći.

Gore navedeni izvori se razlikuju:

Po vrsti troškova;

Metode ili mehanizmi za dovođenje sredstava u predškolske obrazovne ustanove.

Model zajedničkog regulatornog višekanalnog finansiranja koji se razmatra izgrađen je uzimajući u obzir vodeće principe, koji se mogu formulisati na sljedeći način:

Prepoznavanje potrebe za finansiranjem obrazovnih usluga u okviru realizacije osnovnih državnih obrazovnih programa predškolskog vaspitanja i obrazovanja kroz mogućnosti konsolidovanog budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

Finansiranje troškova održavanja materijalne baze od strane opštine kao vlasnika i osnivača;

Plaćanje od strane roditelja za socijalne usluge u iznosu koji ne prelazi 20% ukupnih troškova predškolske obrazovne ustanove. Preostalih 80% sredstava za realizaciju socijalnih usluga, kao i nadoknadu, djelimično ili u potpunosti, troškova za ove namjene roditelja svrstanih u povlaštene kategorije, izdvaja opština;

Razlikovanje troškova roditelja u zavisnosti od njihovih materijalnih prihoda u skladu sa regulatornim okvirom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština. Socijalna pomoć koja se pruža roditeljima u ovom slučaju utvrđuje se na osnovu zahtjeva;

Planiranje i realizacija finansiranja predškolskih obrazovnih ustanova na regulatornoj osnovi.

Za implementaciju ovakvog mehanizma zajedničkog regulatornog finansiranja potrebno je ispuniti početne uslove:

dati svim predškolskim obrazovnim ustanovama status pravnog lica;

Otvaranje računa u kreditnim institucijama (trezorima), pružanje računovodstvenih usluga za predškolske obrazovne ustanove.

Glavni element koji pokreće ovaj mehanizam su finansijski standardi.

Obrazovne usluge koje pružaju predškolske obrazovne ustanove uključuju troškove za sljedeće stavke:

211 - Plata (plate po jedinstvenom tarifnom sistemu svih zaposlenih u predškolskim obrazovnim ustanovama, s obzirom na tarifni i nadtarifni fond, otpremnine);

212 - Ostala plaćanja (metodička literatura, naknade za izdržavanje djece u predškolskim odgojno-obrazovnim ustanovama, službena i službena putovanja, usavršavanje nastavnog osoblja);

221 - Plaćanje komunikacijskih usluga;

226 - Ostale usluge;

310 - Povećanje troškova osnovnih sredstava (oprema za obrazovanje; namještaj; nabavka vizualnih pomagala, igračaka i sportske opreme; troškovi obrazovanja: kancelarijski materijal, nabavka metodičke literature);

340 - Povećanje troškova zaliha (nabavka hrane, lijekova, građevinskog materijala, goriva i maziva, kancelarijskog materijala, rezervnih dijelova za opremu).

211 - Plata;

213 - Naknade za plaće;

223 - Komunalne usluge;

225 - Usluge održavanja nekretnina;

290 - Ostali troškovi;

340 - Povećanje troškova zaliha (djelimično nabavka prehrambenih proizvoda, troškovi nabavke lijekova, drugog potrošnog materijala i predmeta).

Lokalne samouprave imaju pravo da obezbjeđuju dodatna sredstva za predškolske obrazovne ustanove u skladu sa svojim odlukama i propisima.

Socijalne usluge koje se finansiraju iz lokalnog budžeta:

222 - Troškovi transporta;

310 - Povećanje troškova osnovnih sredstava (nabavka mekog inventara, opreme);

Socijalne usluge o trošku roditelja:

222 - Troškovi transporta;

310 - Povećanje troškova osnovnih sredstava (nabavka mekog inventara, opreme);

340 - Povećanje troškova zaliha (hrana, itd.).

Ova procedura za formiranje aproprijacija je standardna u uslovima izvršenja budžeta trezora, jer predviđa mogućnost odvojenog računovodstva utroška sredstava po rashodnim stavkama.

Analiza oblasti troškova predškolskog obrazovanja ukazuje da je neophodno uspostaviti set standarda, uključujući:

Standardi za finansiranje predškolskih obrazovnih ustanova konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za realizaciju obrazovnih usluga koje pružaju predškolske obrazovne ustanove;

Lokalni standardi za održavanje i razvoj materijalno-tehničke baze predškolskih obrazovnih ustanova;

Postupak za obračun lokalnih troškova za finansiranje predškolskih obrazovnih ustanova;

Postupak obračuna i naplate od roditelja za socijalne usluge koje pružaju predškolske obrazovne ustanove.

Dio 2 člana 43 Ustava Ruske Federacije jamči univerzalni pristup i besplatno predškolsko obrazovanje u državnim ili općinskim obrazovnim ustanovama, međutim, ni Zakon o obrazovanju ni Ustav Ruske Federacije ne predviđaju besplatno izdržavanje djece u predškolskim obrazovnim ustanovama. . Odnosno, finansijske obaveze države odnose se na obrazovne usluge i ne odnose se na brigu o djeci i usluge brige o djeci (socijalne usluge). Opštinski organi i roditelji odgovorni su za izdržavanje djece u državnim i općinskim obrazovnim ustanovama koje sprovode obrazovni program za predškolsko vaspitanje i obrazovanje.

Uzimajući u obzir ovaj princip supsidijarne odgovornosti, sistem finansiranja predškolskog odgoja koji podstiče razvoj mreže i povećanje upisa djece u predškolsko obrazovanje treba da se zasniva na sljedećim principima:

1) Obrazovne usluge finansiraju se o trošku države (budžetska sredstva konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) u visini državnog obrazovnog standarda, bez obzira na organizacioni oblik predškolske obrazovne ustanove (državna, opštinska ustanova, autonomna ustanova, nedržavna ustanova, autonomna neprofitna organizacija i dr.), vrsta i vrsta ustanove.

Državni organi, planirajući budžet za naredni period, utvrđuju regulatornu potrebu za sredstvima za finansiranje realizacije programa predškolskog vaspitanja i obrazovanja. Ova sredstva su zakonom dodijeljena opštinama za predškolske obrazovne ustanove kroz obim subvencija. Ova sredstva institucijama donose opštine na osnovu konkursa. Ova šema uključuje sve ustanove koje realizuju programe predškolskog vaspitanja i obrazovanja i imaju licencu, bez obzira na pripadnost.

2) Opština finansira socijalne usluge zajedno sa roditeljima.

3) Roditelji plaćaju socijalne usluge (u iznosu koji ne prelazi 20% ukupnih troškova izdržavanja djeteta u predškolskoj obrazovnoj ustanovi), kao i dodatne obrazovne usluge koje prevazilaze državni obrazovni standard.

Troškovi roditelja subvencionišu se iz opštinskih fondova, primenom procedure apliciranja i sistema ciljane socijalne pomoći, kao i ciljano finansiranje iz lokalnog budžeta po osnovu socijalnih programa.

4) Finansiranje troškova održavanja materijalne baze vrši bilansodržac (vlasnik). Ako je predškolska obrazovna ustanova na bilansu opštine, onda se potreban iznos troškova obezbjeđuje iz budžeta nadležnih organa lokalne samouprave.

5) Finansiranje predškolskih obrazovnih ustanova planira i organizuje osnivač na osnovu standarda finansiranja po glavi stanovnika.

Dakle, mehanizam finansiranja predškolskih obrazovnih ustanova obezbeđuje:

- djelatnost predškolske obrazovne ustanove finansira njen osnivač u skladu sa ugovorom između njih;

- finansiranje predškolskih obrazovnih ustanova vrši se na osnovu standarda predmeta saveza i lokalnih standarda, utvrđenih po učeniku za svaku vrstu, vrstu i kategoriju predškolske vaspitne ustanove;

- državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u okviru sopstvenih sredstava, utvrđuju standarde koji utvrđuju minimalne troškove za finansiranje realizacije obrazovnog programa predškolskog vaspitanja i obrazovanja, uključujući troškove plaćanja zaposlenih u predškolskim ustanovama, nabavku obrazovne opreme , beneficije;

- standard finansiranja za sastavni dio federacije koristi se pri obračunu subvencija i subvencija lokalnim budžetima;

- organi lokalne samouprave, u okviru sopstvenih sredstava, utvrđuju lokalne standarde finansiranja primenom povećanja lokalnih koeficijenata na regionalne standarde, kao i utvrđuju dodatne troškove za subvencionisanje roditeljskih naknada za socijalne usluge, finansira održavanje i razvoj materijalne baze predškolskih obrazovnih ustanova;

- troškovi razvoja i održavanja materijalne baze plaćaju se na teret osnivača;

- roditelji plaćaju socijalne usluge (u iznosu koji ne prelazi 20% ukupnih troškova izdržavanja djeteta u predškolskoj obrazovnoj ustanovi), kao i dodatne obrazovne usluge koje prevazilaze državni obrazovni standard;

- troškovi roditelja mogu se subvencionisati iz opštinskih sredstava na ciljanoj osnovi, u zavisnosti od materijalnog blagostanja porodice;

- finansiranje predškolskih obrazovnih ustanova planirano je i organizovano na regulatornoj osnovi.

Uvedeni mehanizam ispunjava sljedeće zahtjeve:

transparentnost finansijskih tokova;

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

ciljana priroda finansiranja ne finansira troškove ustanove kao elementa mreže, već obrazovne usluge;

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

normativni način planiranja i izvršenja budžeta;

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

opravdano diferencirano plaćanje od strane roditelja za predškolske usluge, kao jedan od elemenata povećanja dostupnosti;

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

mogućnost kontrole ciljanog prolaza i upotrebe sredstava;

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

finansijska i ekonomska samostalnost predškolskih obrazovnih ustanova.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

U tabeli 1.1 razmatramo sastav rashodovne strane budžeta grada Kazanja za 2012-2015 za obrazovanje.

Tabela 1.1

Budžetski izdaci grada Kazana u 2013-2015, hiljada rubalja.

Indeks
Predškolsko obrazovanje
Neprogramska ulaganja u osnovna sredstva
Dječije predškolske ustanove
Regionalni ciljni programi
Opšte obrazovanje
Osnovno stručno obrazovanje
Ukupni troškovi obrazovanja

Tabela 1.1 pokazuje da budžetski rashodi grada Kazana za obrazovanje uključuju:

Troškovi za predškolsko obrazovanje;

Troškovi za opće obrazovanje;

Troškovi za osnovno stručno obrazovanje.

Rashodi lokalnog budžeta za predškolske ustanove uključeni su u rashode za predškolsko obrazovanje.

Analiza podataka u tabeli 1.1 ukazuje na značajno smanjenje ukupnog iznosa izdataka za obrazovanje u 2015. godini u odnosu na 2013-2014.

U 2015. godini najznačajnije stavke funkcionalnih rashoda budžeta grada Kazanja su rashodi za: opšte obrazovanje (59,7%), predškolsko obrazovanje (32,8%), zdravstvo i socijalnu politiku.

Izdaci budžeta Kazanja za finansiranje predškolskih ustanova u 2015. godini iznosili su 1353,2 milijarde rubalja, ili 27,3% ukupnih rashoda, što je 2909,8 milijardi rubalja. manje nego 2014. godine i za 28277,8 milijardi rubalja. manje nego 2013.

Trenutno mjesečni trošak gradskog budžeta za izdržavanje djeteta u vrtiću iznosi 80 posto (ovo uključuje troškove za plate, režije, hranu, lijekove, troškove domaćinstva, prevoz, stanarinu i tekuće popravke). Roditeljske naknade čine 20 posto ukupnih troškova.

Predškolske ustanove organizuju prosvetni organi, preduzeća, privredne organizacije i ustanove. Bez obzira na čiju su nadležnost, njihovo metodološko vođenje vrše prosvjetne vlasti. Najčešći su vrtići sa 9- i 11-satnim boravkom djece, ali postoje vrtići sa 12- i 24-satnim boravkom djece.

Naučno-tehnološki napredak, zadaci povećanja efikasnosti proizvodnje i ulazak zemlje u tržišne odnose zahtijevaju stalni rast znanja i opšte kulture kadrova.

Obuku kadrova sprovode stručni liceji, srednje specijalizovane obrazovne ustanove i visokoškolske ustanove.

Sistem prekvalifikacije kadrova, zasnovan na zahtjevima tržišne ekonomije, trenutno zauzima sve značajnije mjesto.

Dakle, predškolske ustanove organizuju obrazovne vlasti, preduzeća, privredne organizacije i ustanove. Bez obzira na čiju su nadležnost, njihovo metodološko vođenje vrše prosvjetne vlasti. Najčešći su vrtići sa 9- i 11-satnim boravkom djece, ali postoje vrtići sa 12- i 24-satnim boravkom djece.

Troškovi održavanja vrtića zavise od prosječnog godišnjeg broja djece, broja grupa i sati boravka jednog djeteta u dječijoj ustanovi, a glavni pokazatelj u planiranju je broj djece u vrtićima.

2. Metode planiranja budžetskih izdataka za održavanje predškolskih ustanova

Prilikom planiranja budžetskih rashoda koriste se dvije glavne metode: normativna i programsko ciljana.

Normativni metod se koristi prilikom planiranja troškova za budžetske događaje. Standardi se utvrđuju zakonom ili propisima i predstavljaju osnovu za izradu procjena budžetskih institucija.

Standardi mogu biti u obliku monetarnog izraza prirodnih pokazatelja koji zadovoljavaju društvene potrebe. Na primjer, standard za ishranu jednog djeteta u predškolskoj obrazovnoj ustanovi dnevno.

Druga vrsta standarda su standardi za pojedinačna plaćanja. Primjer su tarifne stope naknade za radnike u javnom sektoru prema Jedinstvenom tarifnom rasporedu: 14. kategorija UTS-a - 2020 rubalja mjesečno.

Treća grupa standarda su stope utroška i potrošnje relevantnih usluga u obliku fizičkih indikatora. Ograničenja potrošnje energije, ograničenja potrošnje vode itd.

Na osnovu prirodnih pokazatelja i finansijskih standarda izrađuju se troškovi budžeta.

Procjene mogu biti pojedinačne - za pojedinačne institucije, opšte - za grupe sličnih institucija. Konsolidovane procjene pripremaju kreditni menadžeri. Procjene za centralizirane aktivnosti se sastavljaju na osnovu homogenih troškova za grupu institucija. Na primjer, procjene troškova za kupovinu kompjuterske opreme za seoske škole u Rusiji.

Procjena predškolske obrazovne ustanove odražava:

1) podatke o ustanovi (naziv, budžet iz kojeg se finansira, potpis lica koje je odobrilo predračun, pečat ustanove i dr.);

2) skup rashoda (fond plata, materijalni troškovi, proizvodni i društveni razvojni fond, fond materijalnih podsticaja, druga sredstva);

3) zbir prihoda (finansiranje iz budžeta, dodatne plaćene usluge stanovništvu, pružanje usluga po ugovorima sa organizacijama, drugi prihodi);

4) proizvodni pokazatelji ustanove;

5) obračun i opravdanje rashoda i prihoda.

Odobrene procjene budžetskih institucija su njihovi finansijski planovi za određeni vremenski period.

Izrada procjena za budžetske institucije omogućava vam da riješite sljedeće zadatke:

Pružanje vladinih sredstava za budžetske institucije;

Analiza predloženih projekata utroška sredstava i izvještaji o utrošku sredstava;

Kontrola efikasnog i ekonomičnog korišćenja sredstava.

Da bi se prevazišla heterogenost primijenjenih standarda, Zakonik o budžetu predviđa uspostavljanje minimalnih državnih društvenih standarda i finansijskih normi i standarda za Rusku Federaciju u cjelini, kao i za pojedinačne subjekte.

Na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organi vlasti mogu, u skladu sa federalnim propisima, uspostaviti regionalne norme i standarde, koji se koriste kako za obračun rashoda regionalnog budžeta, tako i za utvrđivanje referentnih indikatora za opštinske budžete u cilju utvrđivanja obima. finansijske pomoći opštinskim budžetima.

Programsko-ciljni metod planiranja budžeta sastoji se u sistematskom planiranju raspodjele budžetskih sredstava za realizaciju ciljnih programa odobrenih zakonom ili propisom.

Ciljni program je sveobuhvatan dokument čija je svrha rješavanje prioritetnog zadatka za određeni period. U zavisnosti od složenosti zadataka, finansijskih, organizacionih i tehničkih mogućnosti, programi se prihvataju na period od 2 do 5-8 godina. U pravilu 3-5 godina.

Programski ciljani metod planiranja rashoda promoviše usklađenost sa jedinstvenim pristupom racionalnom korišćenju sredstava kako za rešavanje najhitnijih problema države, regiona, opštine, tako i sredstvo za nivelisanje ekonomskog razvoja pojedinih teritorija.

Programi mogu uključivati ​​nezavisne potprograme usmjerene na rješavanje više lokalnih problema. Ciljani programi kao dokument sadrže skup odjeljaka, uključujući ciljeve i zadatke, rezultate koji se očekuju od implementacije, naručioca programa, realizatore, aktivnosti i mjere po godinama realizacije i iznosu finansiranja općenito i po godinama.

Konkretni iznosi finansiranja za svaku godinu za svaki program utvrđuju se relevantnim zakonom o budžetu.

Treba napomenuti da se iznosi definisani programom ne poklapaju uvijek sa onima predviđenim zakonom o budžetu za određenu godinu.

Programsko finansiranje se zasniva na pristupu procjene, koji u okviru funkcionalne klasifikacije utvrđuje troškove određenog programa. Razmotrimo raspodjelu sredstava na primjeru fragmenta federalnog programa „Mladi Rusije za 2014-2018“:

Upotreba jedne ili druge razmatrane metode za planiranje budžetskih rashoda određena je specifičnostima zadataka sa kojima se suočava odgovarajući nivo upravljanja. Za planiranje tekućih troškova koristi se normativni metod, a za rješavanje nastalih problema, problema koji se mogu riješiti u određenom vremenskom periodu, poželjna je programsko-ciljna metoda.

Razmotrimo glavne metode obračuna za planiranje troškova održavanja predškolske obrazovne ustanove.

1. Proračun potreba za sredstvima lokalnog budžeta za obuku:

gdje su troškovi obrazovne ustanove za obuku;

Broj učenika (učenika) i-te kategorije;

Proračun potrebe za sredstvima lokalnog budžeta za plaćanje stambeno-komunalnih usluga bez uzimanja u obzir potrebe za toplotnom energijom:

gdje su: - troškovi obrazovne ustanove za stambeno-komunalne usluge (isključujući troškove za toplotnu energiju);

Iznos troškova za stambeno-komunalne usluge po kvadratnom metru površine obrazovne ustanove po kategoriji studenata (učenika) i, prema obračunatim vrijednostima troškova (bez izdataka za toplotnu energiju);

Proračun potreba za sredstvima lokalnog budžeta za ishranu učenika.

Za opšteobrazovne ustanove dodatno se obračunavaju troškovi prehrane:

budžetsko finansiranje dječijeg predškolskog uzrasta

gdje su: - troškovi opšteobrazovne ustanove za ishranu učenika (učenika);

Broj učenika (učenika) opšteobrazovne ustanove koji imaju pravo na besplatan obrok;

D - broj dana.

Proračun potreba za sredstvima lokalnog budžeta za obrazovnu ustanovu:

gdje su troškovi obrazovanja date obrazovne ustanove.

Obračun potreba za sredstvima iz lokalnog budžeta obrazovnih ustanova.

Proračun potreba za sredstvima lokalnog budžeta za obuku:

gdje: - troškovi obuke u regionu;

Troškovi obuke j. obrazovne ustanove koja je prešla na finansijsku i ekonomsku samostalnost;

Broj učenika (učenika) i-te kategorije obrazovnih ustanova u okrugu koji nisu prešli na finansijsku i ekonomsku samostalnost;

Iznos troškova obuke po učeniku (učeniku) i-te kategorije prema obračunatim vrijednostima troškova;

Proračun potrebe za sredstvima lokalnog budžeta za plaćanje stambeno-komunalnih usluga:

gdje: - troškovi za stambeno-komunalne usluge u regionu;

Troškovi za stambeno-komunalne usluge j. obrazovne ustanove koja je prešla na finansijsku i ekonomsku samostalnost;

Iznos troškova za stambeno-komunalne usluge po kvadratnom metru površine obrazovne ustanove, koji spadaju na i-tu kategoriju učenika (učenika) prema obračunatim vrijednostima troškova;

Površina obrazovne ustanove po I kategoriji studenata (učenika) u obrazovnim ustanovama regiona koji nisu prešli na finansijsku i ekonomsku samostalnost;

M je broj obrazovnih institucija koje su prešle na finansijsku i ekonomsku nezavisnost;

Troškovi toplotne energije za r-tu obrazovnu ustanovu u okrugu.

Proračun potreba za sredstvima lokalnog budžeta za velike popravke:

gdje: - troškovi velikih popravki u regionu;

Iznos troškova velikih popravki po kvadratnom metru površine obrazovno-vaspitnih ustanova za i-tu kategoriju učenika (učenika) prema obračunatim vrijednostima troškova;

Područje obrazovne ustanove koje pripada i kategoriji učenika (učenika).

Proračun potreba za sredstvima lokalnog budžeta za ishranu studenata (učenika):

gdje: - troškovi za ishranu učenika (učenika) opšteobrazovnih ustanova u regionu;

N - broj obrazovnih ustanova u okrugu koje su prešle na finansijsku i ekonomsku samostalnost;

Broj učenika (učenika) opšteobrazovnih ustanova u okrugu koji nisu ostvarili finansijsku i ekonomsku samostalnost i koji imaju pravo na besplatan obrok;

Troškovi hrane, po studentu (učeniku) po danu;

D - broj dana.

Proračun potreba za sredstvima lokalnog budžeta za obrazovne ustanove okruga, za kategorije učenika (učenika) za koje nisu utvrđene procijenjene vrijednosti troškova:

gdje je: M broj obrazovnih institucija;

Troškovi i-te obrazovne ustanove okruga, za kategorije učenika (učenika) za koje nisu utvrđene procijenjene vrijednosti troškova, prema predračunu;

Izdaci i-te obrazovne ustanove u okrugu, za koje nisu utvrđene procijenjene vrijednosti troškova, za velike popravke.

Obračun maksimalne potrebe za sredstvima lokalnog budžeta za ostale troškove:

gdje su troškovi povezani sa promjenama tarifa (cijena) za komunalije do kojih je došlo tokom obračunskog perioda, troškovi u vezi sa hitnim radom i drugo.

3. Načini unapređenja metodologije planiranja troškova za održavanje predškolskih ustanova

Trenutno, Federalna agencija za obrazovanje Ruske Federacije prima veliki broj zahtjeva od zaposlenih u obrazovnim vlastima konstitutivnih entiteta Federacije i rukovodilaca predškolskih obrazovnih ustanova u vezi sa obezbjeđivanjem sredstava za predškolske obrazovne ustanove u skladu sa njihovom vrstom i kategorija. Osnivači predškolskih obrazovnih ustanova, nakon što ustanova dobije potvrdu o državnoj akreditaciji, ostavljaju nepromijenjeno finansiranje. S obzirom da je pitanje obezbjeđenja finansiranja predškolskih obrazovnih ustanova od trenutka njihove državne akreditacije i dalje najteže, pojašnjavaju iz Federalne agencije za obrazovanje Ruske Federacije.

U skladu sa Zakonom Ruske Federacije „O obrazovanju“ br. 12-FZ od 13. januara 1996. godine, predškolsku obrazovnu ustanovu finansira osnivač na osnovu državnih (uključujući resorne) i lokalnih standarda finansiranja, utvrđenih po učeniku. za svaku vrstu i kategoriju. S tim u vezi, organi lokalne samouprave i (ili) lokalne (opštinske) prosvetne vlasti, kao osnivači predškolskih vaspitno-obrazovnih ustanova, pozvani su da obezbede ostvarivanje prava predškolskih obrazovnih ustanova na finansiranje na osnovu rezultata njihove sertifikacije i državna akreditacija.

Sredstva iz budžeta na različitim nivoima koja se izdvajaju za rješavanje ovog problema treba da obezbijede varijabilno predškolsko vaspitanje i obrazovanje kako u pogledu sadržaja obrazovnih programa koje provode predškolske obrazovne ustanove tako iu pogledu kvaliteta vaspitno-obrazovnih usluga.

Rusko Ministarstvo obrazovanja smatra da je neophodno izvršiti prelazak na normativno finansiranje predškolskih obrazovnih ustanova u skladu sa njihovom vrstom i kategorijom.

Diferencirano finansiranje predškolskih vaspitnih ustanova, zavisno od vrste i kategorije, omogućava osnivaču preraspodelu raspoloživih finansijskih sredstava namenjenih finansiranju predškolskih vaspitno-obrazovnih ustanova u skladu sa rezultatima državne akreditacije.

Čini se primjerenim razviti regionalne ciljane programe za sprovođenje diferenciranog finansiranja predškolskih obrazovnih ustanova u zavisnosti od vrste i kategorije (u daljem tekstu Program).

Navedeni sistem mjera moguće je uključiti i u druge regionalne ciljne programe (u obliku potprograma), na primjer, u ciljne programe zaštite prava i legitimnih interesa, izdržavanja djece, koje razvijaju i provode organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije u skladu sa Federalnim zakonom br. 124-FZ od 24. jula 1998. "O osnovnim garancijama prava djeteta u Ruskoj Federaciji."

Implementacija Programa pomoći će stvaranju uslova da se građanima Ruske Federacije obezbijedi predškolsko obrazovanje, utvrditi temelje regionalne politike u interesu djece predškolskog uzrasta i strategije razvoja sistema predškolskog obrazovanja u regionu, pružiti podršku porodici u potpuni razvoj i odgoj djece i zaštita njihovih prava; obezbijediće izradu regulatorno-pravnih akata kojima će se definisati status, postupak izrade, odobravanja i uslovi za finansiranje aktivnosti Programa, utvrditi postupak finansiranja i utroška vanbudžetskih izvora finansiranja institucija u skladu sa njihovom vrstom i kategorijom, izrada, usvajanje i donošenje regionalnih pravilnika o kategorijama predškolskih obrazovnih ustanova.

U prvoj fazi rada na Programu potrebno je obezbijediti stvaranje u regionu pravne osnove za njegovu izradu i implementaciju. Organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije razvijaju i provode regionalne ciljne programe u skladu sa svojim zakonodavstvom. Stoga je postupak izrade, odobravanja i provođenja takvog Programa (potprograma) utvrđen relevantnim podzakonskim aktima subjekta Federacije.

Inicijator izrade ciljanog regionalnog programa može biti državni organ upravljanja obrazovanjem konstitutivnog entiteta Federacije, koji ima pravo da koordinira aktivnosti svih učesnika u Programu, uključujući različite stručnjake. Interakcija različitih struktura će omogućiti uzimanje u obzir karakteristika i mogućnosti odgovarajućih budžeta; utvrđuje potrebne uslove za privlačenje sredstava za realizaciju aktivnosti Programa iz vanbudžetskih izvora; pronalaženje i stvaranje izvora diferenciranog finansiranja; proširiti mogućnosti za učešće javnih struktura u rješavanju hitnih potreba predškolskog vaspitanja i obrazovanja. Ovo će, zauzvrat, Programu dati međuodjelski status. Za njegovo razvijanje preporučljivo je stvoriti međuresornu komisiju ili radnu grupu.

U procesu rada na Programu utvrđuju se njegovi specifični ciljevi i zadaci. Program treba da obuhvati nekoliko oblasti.

1. Obezbjeđivanje uslova za raspodjelu finansijskih sredstava za diferencirano finansiranje predškolskih obrazovnih ustanova u fazi izrade rasporeda za sertifikaciju i državnu akreditaciju.

Za to je potreban regulatorni pravni dokument kojim se utvrđuje procedura za pripremu i odobravanje rasporeda za sertifikaciju i državnu akreditaciju. Prilikom utvrđivanja potreba za sredstvima na osnovu rasporeda za sertifikaciju i državnu akreditaciju, potrebno je ispoštovati važan zakonski uslov, a to je da finansiranje predškolske obrazovne ustanove u skladu sa njenom vrstom i kategorijom počinje od momenta njenog prijema. sertifikat o državnoj akreditaciji.

2. Istraživački pravac Programa.

U okviru Programa (potprograma) potrebno je sprovesti primijenjena istraživanja kako bi se osigurala izrada i uspostavljanje lokalnih (regionalnih) standarda finansiranja, utvrđenih po učeniku za svaku vrstu i kategoriju predškolske obrazovne ustanove. Planiranje i raspodjela finansijskih sredstava na osnovu obračuna minimalno potrebnih potreba za njima za realizaciju programa predškolskog vaspitanja i obrazovanja određene usmjerenosti u ustanovi jedan je od osnovnih ekonomskih uslova za njen prelazak na diferencirano finansiranje.

U aktivnostima Programa preporučljivo je predvidjeti analizu utroška finansijskih sredstava predškolske obrazovne ustanove za realizaciju programa opšteg obrazovanja određenog usmjerenja. Analiza će nam omogućiti da identifikujemo onaj dio finansijskih sredstava koji obezbjeđuje finansiranje predškolske obrazovne ustanove u skladu sa njenom vrstom i kategorijom.

Određivanje obima minimalnih troškova za svaku vrstu predškolskih obrazovnih ustanova u pojedinom regionu omogućiće opravdanje lokalnih regionalnih standarda za budžetsko finansiranje.

3. Smjer Programa „Finansijska sredstva i mehanizmi za sprovođenje diferenciranog finansiranja predškolskih obrazovnih ustanova“.

Primarni zadatak u ovom pravcu je obezbjeđivanje mogućnosti uvođenja jedinstvene procedure planiranja finansijskih sredstava za sprovođenje diferenciranog finansiranja predškolskih obrazovnih ustanova. Hitna potreba za promjenom uslova za formiranje izvora finansiranja obrazovnih institucija može se realizovati privlačenjem različitih vanbudžetskih sredstava kako iz obrazovnog sistema, tako i drugih inovativnih regionalnih fondova za učešće u Programu. Preporučljivo je razviti mehanizme za privlačenje njihovih resursa za finansiranje ustanova predškolskog obrazovanja; utvrđivanje uslova za interakciju sa bankarskim i drugim finansijskim institucijama. Ovo može zahtijevati stvaranje regionalne međuresorne organizacione strukture (komisija, fond, itd.).

Poseban dio Programa može biti posvećen stvaranju mreže regionalnih vanbudžetskih fondova kako bi se svojim resursima finansirali kako aktivnosti Programa, tako i same institucije. Kao resursi se smatraju ne samo finansijska sredstva, već i materijalno-tehnička podrška predškolskim obrazovnim ustanovama (oprema, inventar, velike popravke itd.).

Istovremeno, Federalna agencija za obrazovanje Ruske Federacije saopštava da je informativna, metodološka i druga pomoć obrazovnim vlastima konstitutivnih entiteta Federacije angažovanim na izradi i implementaciji regionalnih programa koji osiguravaju prelazak na diferencirano finansiranje predškolskih ustanova. vaspitno-obrazovne ustanove u zavisnosti od vrste i kategorije, u okviru svojih nadležnosti obezbjeđivaće Odjeljenje za predškolsko vaspitanje i obrazovanje i Odjeljenje za ekonomiju.

Danas je predškolsko obrazovanje dostupno samo 80 posto djece u zemlji, a ne mora nužno biti tradicionalni vrtić. U regionima se otvaraju grupe u školama, ustanovama dodatnog obrazovanja i dječijim klubovima.

Govoreći o neefikasnoj potrošnji, potrebno je bolje trošiti novac koji se izdvaja za obrazovanje. Ovo nije način da se smanje troškovi obrazovanja - to je način da se osigura da svaka rublja radi što je moguće efikasnije. A jedan od načina je i uvođenje novih organizaciono-pravnih oblika.

Na primjer, 2015. godine u Tjumenu je 257 predškolskih ustanova postalo autonomno. Tjumenska regija je također lider u prelasku na novi sistem nagrađivanja obrazovnih radnika, uključujući i predškolske radnike.

Složeni projekti su pokazali: direktori institucija koje su prešle na finansijsku i ekonomsku nezavisnost, dobivši dodatne mogućnosti upravljanja resursima, postaju odgovornije za rezultat. Odnosno, njihova odgovornost se značajno povećava.

Suštinski novi mehanizam u predškolskom obrazovanju je finansijska podrška sa saveznog nivoa za porodice sa djecom predškolskog uzrasta. U 2015. godini oko tri miliona porodica dobilo je naknadu za naplatu vrtića. A u 2016. broj primalaca odštete će premašiti četiri miliona. Štaviše, veoma je važno da po prvi put nisu podržane institucije ili obrazovni program, već primalac usluga: roditelji predškolske dece koji plaćaju usluge i stoga imaju pravo da traže od predškolskog vaspitanja i obrazovanja. institucija za ovu uslugu.

Jedan od razloga je i to što tradicionalno usluge predškolskog vaspitanja i obrazovanja pružaju uglavnom budžetske institucije, finansirane na osnovu procene, držeći planiranje troškova na stvarno ostvarenom nivou, stimulišući rukovodioce preduzeća da stalno povećavaju procene, troškove i izdatke bez osvrta na rezultate rada. Pored toga, nastavno osoblje u predškolskim ustanovama imalo je najniže prosječne plate u djelatnosti, što je rezultiralo niskom motivacijom, a samim tim i smanjenjem kvaliteta i obima pruženih usluga.

Neophodno je promijeniti finansijski i ekonomski mehanizam u oblasti predškolskog obrazovanja. U uslovima Budžetskog kodeksa, kada su svi dodatni prihodi opštinskih institucija uračunavani u lokalni budžet, tražilo se upravljanje opcijama koje bi dale motivaciju za unapređenje poslovanja i povećanje plata. Da bismo to učinili, možemo predložiti novu šemu finansiranja predškolskih ustanova, istaći garantovanu besplatnu uslugu predškolskog vaspitanja i obrazovanja. Usluge predškolskog obrazovanja mogu se obračunati na osnovu jedinstvenih standarda finansiranja utvrđenih na regionalnom nivou za svu djecu uzrasta od tri do sedam godina. Dodatno, iz lokalnog budžeta biće nadoknađeni troškovi podizanja i brige o deci, na osnovu stvarnog broja mesta u predškolskim ustanovama. Ovi uslovi će stvoriti dodatne mogućnosti za formiranje opština društvenog uređenja u sistemu predškolskog vaspitanja i obrazovanja i njegovo plasiranje u razvijenije konkurentsko okruženje.

Osiguravanje varijabilnosti usluga ostaje prioritet. To se odnosi i na radno vrijeme predškolskih organizacija i proširenje oblika pružanja socijalnih usluga. Otvorene su grupe za kratkotrajni boravak: dežurne, večernje i vikend grupe. Predškolske ustanove su naučile da određuju vrste i obim dodatnih obrazovnih i uslužnih usluga, fokusirajući se na stvarne potrebe roditelja. Dodatno, prikupljena sredstva institucije koriste za stimulisanje rada nastavnika i jačanje materijalno-tehničke baze.

U konkurentskom okruženju, za Rusiju postaju važni ne samo kvantitativni, već i kvalitativni rezultati predškolskog obrazovanja. Naša zemlja ima realnu priliku da privuče više kvalifikovanog osoblja i nove obrazovne programe za pružanje usluga predškolskog obrazovanja. To doprinosi skladnom razvoju djece i povećava njihovu spremnost za školu.

Drugi pokazatelj kvaliteta usluga za djecu predškolskog uzrasta je nivo zdravstvene i fizičke spremnosti učenika. U predškolskim ustanovama širi se upotreba zdravstvenih tehnologija – zdravstvenih programa. Djeca razvijaju osnovne vještine zdravog načina života, sistematsku pripremu za školu i sistematsku naviku bavljenja fizičkom vaspitanjem i ličnom higijenom. Aktuelni trendovi u sistemu predškolskog vaspitanja i obrazovanja omogućiće našoj zemlji da u budućnosti ostvari veći društveni i ekonomski efekat i obezbedi dinamičan razvoj tržišta ovih usluga.

U 2016-2017. ukupna potrošnja na obrazovanje u zemlji iznosit će znatno više od dva triliona rubalja. To su sve troškovi: naravno, federalni, regionalni, opštinski i privatni troškovi. Dakle, postoji nešto što treba optimizirati i nešto dovesti u red.

Ukupni neefikasni troškovi koji se izdvajaju u okviru onih troškova koji se provode za školsko, predškolsko i dodatno obrazovanje iznose do jedne trećine. Istovremeno, uz generalno povećanje izdataka za obrazovanje, u jednom broju slučajeva dolazi do smanjenja izdataka na razvoj same mreže, na razvoj materijalno-tehničke opreme, na razvoj učionica, tj. , stvarna baza na kojoj se obučavaju stručnjaci. I stoga, pitanja optimizacije i troškovne efikasnosti dolaze do izražaja.

Zaključak

Djelatnost obrazovne ustanove finansira njen osnivač u skladu sa ugovorom između osnivača i obrazovne ustanove. Prema ugovoru između osnivača i obrazovne ustanove, ova druga može poslovati pod uslovima samofinansiranja.

Finansiranje obrazovnih ustanova vrši se na osnovu državnih (uključujući i resorne) i lokalnih standarda finansiranja, utvrđenih po učeniku za svaku vrstu, vrstu i kategoriju obrazovne ustanove.

Za male seoske obrazovne ustanove koje državni organi i organi upravljanja obrazovanjem smatraju takvima, standard njihovog finansiranja treba da uzme u obzir troškove koji ne zavise od broja učenika.

Upotreba različitih metoda obrazovnog procesa i obrazovnih tehnologija od strane obrazovnih institucija, uključujući tehnologije učenja na daljinu, u realizaciji obrazovnih programa, ne podrazumijeva povećanje federalnih standarda finansiranja takvih obrazovnih ustanova.

Federalni standardi za finansiranje obrazovnih ustanova utvrđuju se godišnje saveznim zakonom, donose se istovremeno sa saveznim zakonom o saveznom budžetu za narednu godinu i minimalno su prihvatljivi.

Regionalni i lokalni standardi finansiranja moraju uzeti u obzir specifičnosti obrazovne ustanove i biti dovoljni da pokriju prosječne tekuće troškove za datu teritoriju povezane sa obrazovnim procesom i radom zgrada, objekata i standardne opreme obrazovne ustanove.

Implementacija regionalnih ciljnih programa za implementaciju diferenciranog finansiranja predškolskih obrazovnih ustanova, u zavisnosti od vrste i kategorije, pomoći će stvaranju uslova za osiguranje garancija građanima Ruske Federacije za sticanje predškolskog obrazovanja, utvrđivanje temelja regionalne politike u interese djece predškolskog uzrasta i strategije razvoja sistema predškolskog obrazovanja u regionu, te pružiti podršku porodicama u ostvarivanju punog razvoja i odgoja djece, zaštiti njihovih prava.

Danas postoji potreba za promjenom finansijskog i ekonomskog mehanizma u oblasti predškolskog obrazovanja. Moguće je predložiti novu šemu finansiranja predškolskih ustanova, istaći garantovanu besplatnu uslugu predškolskog vaspitanja i obrazovanja. Usluge predškolskog obrazovanja mogu se obračunati na osnovu jedinstvenih standarda finansiranja utvrđenih na regionalnom nivou za svu djecu uzrasta od tri do sedam godina. Dodatno, iz lokalnog budžeta biće nadoknađeni troškovi podizanja i brige o deci, na osnovu stvarnog broja mesta u predškolskim ustanovama. Ovi uslovi će stvoriti dodatne mogućnosti za formiranje opština društvenog uređenja u sistemu predškolskog vaspitanja i obrazovanja i njegovo plasiranje u razvijenije konkurentsko okruženje.

Bibliografija

Slični dokumenti

Finansiranje vrtića. Postupak planiranja troškova održavanja vrtića Tershkovichi. Analiza strukture i dinamike rashoda budžetske organizacije. Unapređenje budžetskog planiranja i finansiranja u budžetskim organizacijama.

kurs, dodan 08.10.2009


Suština, značaj budžeta i principi njegovog formiranja. Obrasci funkcionisanja budžetskih institucija. Postupak finansiranja troškova institucija u sistemu trezora. Dinamika i struktura prihoda i rashoda budžetskih institucija.

rad, dodato 10.07.2015


Metodološka osnova za formiranje prihoda i rashoda predškolskih ustanova. Implementacija sistema trezora za izvršenje budžeta. Prognoza limita finansiranja vrtića. Finansijska i ekonomska samostalnost dječije obrazovne ustanove.

disertacije, dodato 29.08.2012


Sastav i namjena institucija odbrane Ruske Federacije. Izvori finansiranja institucija odbrane. Sastav, snaga, oprema sa glavnim vrstama naoružanja i vojne opreme. Postupak planiranja i finansiranja troškova institucija odbrane.

kurs, dodan 24.05.2014


Opšte karakteristike budžetskih izdataka za obrazovanje. Planiranje i finansiranje troškova opšteobrazovnih i predškolskih ustanova, internata i visokoškolskih ustanova. Izdaci budžeta za nauku, razvoj kulture, umjetnosti i sporta.

sažetak, dodan 05.03.2012


Utvrđivanje ekonomske suštine budžetskih rashoda. Analiza budžetskog finansiranja zdravstvenih ustanova u uslovima obaveznog zdravstvenog osiguranja. Postupak planiranja budžeta budžetskih sredstava za održavanje ustanova fizičkog vaspitanja i sporta.

kurs, dodan 25.01.2012


Suština budžeta, istorijat njegovog nastanka. Struktura ekonomskog sadržaja troškova. Analiza budžetskih rashoda kao jednog od instrumenata uticaja države na različite sektore privrede. Trendovi u povećanju efikasnosti budžetskih rashoda.

kurs, dodan 02.10.2011


Finansiranje budžetskih institucija: izvori, problemi i načini njihovog rješavanja. Opšte karakteristike predškolske obrazovne ustanove br. 29 „Alyonushka“, karakteristike njenog finansiranja i analiza procene troškova održavanja. Organizacija službi zaštite na radu i zaštite od požara u predškolskim obrazovnim ustanovama.

teza, dodana 12.07.2010


Principi i mehanizam sistema finansiranja predškolskih obrazovnih ustanova (DOU) u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Izrada predračuna i obračun troškova za otvaranje vrtića u iznajmljenim prostorijama od 400-500 m2. m.

test, dodano 27.07.2010


Opšte karakteristike obrazovnog sistema i izvori njegovog finansiranja. Struktura troškova za održavanje opšteobrazovnih ustanova. Organizacija finansiranja budžetskih izdataka za obrazovanje. Budžetska izdvajanja i vanbudžetska sredstva.

Ovaj članak detaljno opisuje koji se novac izdvaja za vrtić i sve što trebate znati o tome. Svakog roditelja brine pitanje finansiranja vrtića. Na kraju krajeva, oni moraju godišnje da doprinose sopstvenim novcem za popravke, kupovinu deterdženata, igračaka i slično. Svaka predškolska ustanova ima različite zahtjeve, pa su roditelji zabrinuti za zakonitost traženja novca od njih. Da li je legalno davati sredstva za osnivanje vrtića ili se to može izbjeći? Ovo pitanje zahtijeva detaljnu studiju.

Prava predškolskih ustanova na dobijanje materijalnih sredstava

Trenutno u Rusiji gotovo svi vrtići zahtijevaju određene svote novca od roditelja za svoje održavanje, što je nezakonito. Vlada Ruske Federacije usvojila je zakon kojim se utvrđuju pravila da predškolske ustanove primaju sredstva od roditelja. Definisano je saveznim zakonom broj 273, usvojenim 2012. godine, u članu 65. Na osnovu njega zaposleni u predškolskoj ustanovi imaju pravo da od roditelja traže sredstva za:

• Obavljanje djelatnosti brige o djeci i brige o djeci;
• Kupovina poklona za koje država nije izdvojila sredstva.

Osim toga, porodica koja ima dijete sa invaliditetom, a ono pohađa predškolsku obrazovnu ustanovu, ne može plaćati njegov nadzor i njegu. U ovu kategoriju spadaju i djeca bez roditelja, djeca bez roditelja i djeca oboljela od tuberkuloze.

Svaki roditelj ima pravo na naknadu u iznosu od 20% od uplate odgovarajućeg iznosa ako su prihodi porodice ispod egzistencijalnog nivoa.

Isti zakon zabranjuje roditeljima da doprinose novčanim sredstvima za sledeće vrste delatnosti koje obavljaju predškolske obrazovne ustanove:

• Izrada, realizacija i realizacija programa obrazovanja u vrtiću;
• Obavljanje troškova vezanih za održavanje vrtića, kao što su kupovina deterdženata, posuđa, popravke;
• Ostvarivanje troškova vezanih za kupovinu igračaka, sredstava za higijenu itd.

Predškolska ustanova ima pravo na svaku dobrotvornu pomoć, kako od roditelja učenika, tako i od drugih organizacija i ljudi. Ovo pravilo je usvojeno u skladu sa saveznim zakonom broj 135 iz 1995. godine.

Za koje potrebe vrtići dobijaju sredstva iz budžeta?

Svaki vrtić u Rusiji prima mjesečnu pomoć od države. Roditelji moraju plaćati samo usluge nastavnika i obroke za svoju djecu. Voditelj vrtića svake godine sastavlja predračun koji šalje državnim organima na formiranje budžeta. U skladu sa budžetskim stavkama, vrtić se finansira. Država po pravilu izdvaja nešto manje sredstava nego što je navedeno u predračunu.

Treba napomenuti da zbog činjenice da vlasti pojedinih regiona nemaju dovoljno javnih sredstava za održavanje vrtića, mogu se doneti odgovarajući regionalni zakoni koji daju pravo na prikupljanje dodatnih sredstava od roditelja za plaćanje sledećih usluga:

1. Za plate vaspitača i drugih zaposlenih u ovoj predškolskoj ustanovi;
2. Za plaćanje telefonskih komunikacija, komunalija;
3. Za kozmetičke popravke i održavanje vrtića na način koji je u skladu sa sanitarnim standardima;
4. Za kupovinu hrane i uzdržavanja za djecu, ako je cijena ove vrste proizvoda povećana.

Predstavnici regionalnih vlasti mogu smanjiti ili povećati ovu listu, pa roditelj koji želi da shvati zakonitost iznosa koji se plaća za izdržavanje djeteta u vrtiću treba da se upozna sa regionalnim zakonima koji regulišu rad predškolskih obrazovnih ustanova. Treba napomenuti da se ovi troškovi moraju ravnomjerno raspodijeliti na sve učenike, a takođe uključiti u iznos osnovne uplate za vrtić i uplatiti preko ekspoziture banke na žiro račun predškolske obrazovne ustanove.

Sredstva koja se izdvajaju iz budžeta po pravilu nisu dovoljna za održavanje vrtića, pa se upravnici svim silama trude da prikupe potreban iznos, počevši od zainteresovanih za to, roditelja. Da biste znali svoja prava i imali predstavu o tome na šta se novac troši, potrebno je da se upoznate sa regionalnim zakonom, kao i da pogledate stavku troškova za koje roditelj ulaže svoj novac preko banke. Ako ravnateljica vrtića traži sredstva za kupovinu nečega za šta su roditelji već dali novac, onda to može značiti samo jedno, nezakonito korištenje sredstava.

Vrtićima je potrebna pomoć, ali samo treba da budete sigurni da ta pomoć nije uzaludna, da neće ići u džepove zaposlenih, već da će ići ka poboljšanju života i održavanju dece. Roditelj takođe pruža dobrotvornu pomoć predškolskoj obrazovnoj ustanovi preko tekućeg računa u banci koja opslužuje ustanovu.

Ne treba alarmirati ako zaposleni u vrtiću traže novac od roditelja, treba da se utvrdi da li je to legalno. Ali ni jedan vrtić nema pravo na živa, novčana sredstva. Pomoć mogu dobiti na tekući račun iu vidu proizvoda i sredstava osiguranja.

U ovom članku saznali ste koliko novca se izdvaja za vrtić. Ako imate bilo kakvih pitanja ili problema koji zahtijevaju sudjelovanje odvjetnika, tada možete potražiti pomoć od stručnjaka Sherlock informacijskog i pravnog portala. Samo ostavite zahtjev na našoj web stranici i naši advokati će vas pozvati.

Urednik: Igor Rešetov

Predškolska obrazovna ustanova je vrsta vaspitno-obrazovne ustanove koja realizuje obrazovne programe predškolskog vaspitanja i obrazovanja u različitim oblastima. Pruža obrazovanje, obuku, nadzor, njegu i poboljšanje zdravlja djece uzrasta od 2 mjeseca do 7 godina. U skladu s tim, predškolske obrazovne ustanove se dijele na sljedeće tipove: vrtić; opšterazvojni vrtić sa prioritetnom realizacijom jednog ili više područja razvoja učenika (intelektualni, likovno-estetski, fizički i dr.); kompenzatorni vrtić sa prioritetnim sprovođenjem kvalifikovane korekcije odstupanja u fizičkom i psihičkom razvoju učenika; vrtić za nadzor i unapređenje zdravlja sa prioritetnim sprovođenjem sanitarno-higijenskih, preventivnih i zdravstvenih mjera i postupaka; kombinovani vrtić (kombinovani vrtić može uključivati ​​opšte razvojne, kompenzatorne i zdravstvene grupe u različitim kombinacijama); Centar za razvoj djece - vrtić sa realizacijom fizičkog i psihičkog razvoja, korekcije i rehabilitacije svih učenika.

U odnosu na predškolske obrazovne ustanove, finansijska podrška pada na teret lokalnog budžeta. U slučajevima kada je riječ o realizaciji programa predškolskog vaspitanja i obrazovanja u općeobrazovnim ustanovama, dio troškova pripisuje se budžetu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, koji finansira troškove plaćanja zaposlenih u opšteobrazovnim ustanovama, za udžbenike. i nastavna sredstva, tehnička nastavna sredstva, potrošni materijal i kućne potrebe.

Dakle, finansiraju se troškovi za obrazovanje, ali ne i za izdržavanje djeteta u opšteobrazovnoj ustanovi. Troškove za izdržavanje djece u opštinskim predškolskim obrazovnim ustanovama, u mjeri u kojoj ih provode organi javne vlasti, vršiti iz lokalnih budžeta, a ako su sopstveni izvori finansiranja nedovoljni, iz budžeta višeg nivoa. Model normativnog zajedničkog finansiranja, koji uključuje sistem podjele plaćanja usluga za izdržavanje i obrazovanje djece u predškolskim obrazovnim ustanovama, također uzima u obzir norme zakonodavstva o lokalnoj samoupravi u Ruskoj Federaciji.

Prelazak sa procijenjenog na normativno zajedničko finansiranje, uključujući sistem podjele plaćanja usluga za izdržavanje i obrazovanje djece u predškolskim obrazovnim ustanovama. Mehanizam regulatornog udjelnog finansiranja različitih vrsta realizovanih programa osnovnog opšteg obrazovanja predškolskog vaspitanja i obrazovanja određuje transparentnu konkurenciju obrazovnih ustanova.

Dakle, važeći zakon propisuje:

normativni pristup u oblasti finansiranja opšteobrazovnih ustanova;

zajednički način finansiranja obrazovnih ustanova, uključujući predškolske obrazovne ustanove (opština finansira troškove održavanja imovine, subjekt Ruske Federacije - troškove implementacije programa opšteg obrazovanja u obliku subvencije).

Predloženo zajedničko regulatorno finansiranje predškolskih obrazovnih ustanova provodi se na sljedeći način.

Državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, planirajući budžet za naredni period, utvrđuju regulatornu potrebu za sredstvima za finansiranje realizacije obrazovnih usluga predškolskih obrazovnih ustanova. Ova sredstva su zakonom dodijeljena opštinama za predškolske obrazovne ustanove kroz obim subvencija i subvencija. Opštine ih donose institucijama na regulatornoj osnovi. Predškolsku obrazovnu ustanovu moguće je finansirati od strane konstitutivnog subjekta Ruske Federacije na osnovu osnivačkih prava.

Opština izdvaja sredstva za finansiranje socijalnih usluga zajedno sa roditeljima, koristeći sistem ciljane socijalne pomoći, kao i ciljano finansiranje iz lokalnog ili regionalnog budžeta u okviru socijalnih programa na lokalitetu.

Vlasnik financira troškove održavanja materijalne baze. Ako je predškolska obrazovna ustanova u vlasništvu opštine, onda se potreban iznos troškova obezbjeđuje iz budžeta nadležnih organa lokalne samouprave.

Prilikom finansiranja opštinskih predškolskih obrazovnih ustanova koriste se tri kanala:

državni budžet - u vidu subvencija, subvencija ili direktno kao suosnivači;

opštinski budžet - na regulatornoj osnovi;

roditeljske naknade, čiji dio opština može nadoknaditi roditeljima u vidu socijalne pomoći.

Gore navedeni izvori se razlikuju:

po vrsti troškova;

metode ili mehanizme za dovođenje sredstava u predškolske obrazovne ustanove.

Model zajedničkog regulatornog višekanalnog finansiranja koji se razmatra izgrađen je uzimajući u obzir vodeće principe, koji se mogu formulisati na sljedeći način:

prepoznavanje potrebe za finansiranjem obrazovnih usluga u okviru implementacije glavnih državnih obrazovnih programa predškolskog obrazovanja na račun mogućnosti konsolidovanog budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

finansiranje troškova održavanja materijalne baze od strane opštine kao osnivača;

plaćanje roditelja za socijalne usluge u iznosu koji ne prelazi 20% ukupnih troškova predškolske obrazovne ustanove. Preostalih 80% sredstava za realizaciju socijalnih usluga, kao i nadoknadu, djelimično ili u potpunosti, troškova za ove namjene roditelja svrstanih u povlaštene kategorije, izdvaja opština;

diferencijacija troškova roditelja u zavisnosti od njihovih materijalnih prihoda u skladu sa regulatornim okvirom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština. Socijalna pomoć koja se pruža roditeljima u ovom slučaju utvrđuje se na osnovu zahtjeva;

planiranje i sprovođenje finansiranja predškolskih obrazovnih ustanova na regulatornoj osnovi.

Za implementaciju ovakvog mehanizma zajedničkog regulatornog finansiranja potrebno je ispuniti početne uslove:

dati svim predškolskim obrazovnim ustanovama status pravnog lica;

otvara račune u kreditnim institucijama (trezorima), pruža računovodstvene usluge za predškolske obrazovne ustanove.

Glavni element koji pokreće ovaj mehanizam su finansijski standardi.

Mehanizam finansiranja predškolskih obrazovnih ustanova zasniva se na sljedećim principima:

djelatnost predškolske obrazovne ustanove finansira njen osnivač u skladu sa ugovorom između njih;

finansiranje predškolskih obrazovnih ustanova vrši se na osnovu standarda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, utvrđenih po učeniku za svaku vrstu, vrstu i kategoriju predškolske obrazovne ustanove i lokalno utvrđenih troškova;

organi vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u okviru sopstvenih sredstava, utvrđuju standarde finansiranja za region;

državni standard finansiranja koristi se pri obračunu subvencija i subvencija lokalnim budžetima i obima direktnog finansiranja predškolskih obrazovnih ustanova u slučaju osnivanja;

Lokalne samouprave u okviru sopstvenih sredstava utvrđuju lokalne standarde finansiranja primenom povećanja lokalnih koeficijenata na regionalne standarde, kao i utvrđivanjem visine troškova za subvencionisanje roditeljskih naknada za socijalne usluge i finansiranje održavanja i razvoja materijalne baze predškolskog vaspitanja i obrazovanja. institucije.

Obrazovne usluge koje pružaju predškolske obrazovne ustanove uključuju troškove za sljedeće stavke:

• 211 Plata (isplata po jedinstvenom tarifnom sistemu za sve zaposlene u predškolskim obrazovnim ustanovama, uzimajući u obzir tarifni i nadtarifni fond, otpremnine);
• 212 Ostala plaćanja (metodička literatura, naknade za naknade za izdržavanje djece u predškolskim obrazovnim ustanovama, službena i službena putovanja, usavršavanje nastavnog osoblja);
• 221 Plaćanje komunikacijskih usluga;
• 226 Ostale usluge;
• 310 Povećanje troškova osnovnih sredstava (oprema za obrazovanje; namještaj; nabavka vizuelnih pomagala, igračaka i sportske opreme; troškovi obrazovanja: kancelarijski materijal, nabavka metodičke literature);
• 340 Povećanje troškova zaliha (nabavka hrane, lijekova, građevinskog materijala, goriva i maziva, kancelarijskog materijala, rezervnih dijelova za opremu).

• 211 Plaća;
• 213 Naknade za plate;
• 223 Komunalne usluge;
• 225 Usluge održavanja nekretnina;
• 290 Ostali troškovi;
• 340 Povećanje troškova zaliha (djelimično nabavka hrane, troškovi nabavke lijekova, drugog potrošnog materijala i predmeta).

Lokalne samouprave imaju pravo da obezbjeđuju dodatna sredstva za predškolske obrazovne ustanove u skladu sa svojim odlukama i propisima.

Socijalne usluge koje se finansiraju iz opštinskog budžeta:

• 222 Troškovi transporta;
• 310 Povećanje troškova osnovnih sredstava (nabavka mekog inventara, opreme);

Socijalne usluge o trošku roditelja:

• 222 Troškovi transporta;
• 310 Povećanje troškova osnovnih sredstava (nabavka mekog inventara, opreme);
• 340 Povećanje troškova zaliha (hrana, itd.).

Ova procedura za formiranje aproprijacija je standardna u uslovima izvršenja budžeta trezora, jer predviđa mogućnost odvojenog računovodstva utroška sredstava po rashodnim stavkama.

Analiza oblasti troškova predškolskog obrazovanja ukazuje da je neophodno uspostaviti set standarda, uključujući:

• * standard finansiranja predškolskih obrazovnih ustanova konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za realizaciju obrazovnih usluga koje pružaju predškolske obrazovne ustanove;
• * lokalni standardi za održavanje i razvoj materijalno-tehničke baze predškolskih obrazovnih ustanova;
• * postupak obračuna lokalnih troškova za finansiranje predškolskih obrazovnih ustanova;
• * postupak obračuna i naplate od roditelja za socijalne usluge koje pružaju predškolske obrazovne ustanove.

Priručnik rukovodioca predškolske ustanove. 2007. br. 15. str. 25-28

Naknade vaspitača predškolskog vaspitanja i obrazovanja.

U okviru implementacije sistema podjele plaćanja usluga za izdržavanje i obuku djece u predškolskim obrazovnim ustanovama, intenziviran je rad na poboljšanju nagrađivanja radnika u sistemu predškolskog vaspitanja i obrazovanja. Novi oblici nagrađivanja i standardi rada za radnike predškolskog vaspitanja i obrazovanja zasnivaju se na novim stručnim kvalifikacionim grupama (PQG), uzimajući u obzir podjelu naknade na osnovni, kompenzacijski i poticajni dio. Ovi principi naknade ugrađeni su u metodologiju za izračunavanje standarda troškova za pružanje usluga za izdržavanje i obrazovanje djece, uzimajući u obzir specifičnosti usluga koje se pružaju i regionalne karakteristike djelatnosti predškolskih obrazovnih ustanova.

Prilikom utvrđivanja troškova naknade za nastavnike predškolskog vaspitanja i obrazovanja uzimaju se u obzir koeficijenti stepena stručne spreme, stručne spreme, radnog iskustva, kao i isplata mjesečne novčane naknade za knjižnoizdavačke proizvode i periodiku. Troškovi naknada i stimulativnih isplata utvrđuju se na osnovu odnosa stvarnog iznosa naknada nastavnom osoblju predškolskih obrazovnih ustanova i stvarnih troškova naknada po službenim zaradama (platnim stopama) nastavnog osoblja za prethodni izvještajni period.

Ustanova, u skladu sa naredbom Federalne agencije za školstvo od 17.11.2008. godine broj 1600, u granicama sredstava koja joj stoje na raspolaganju za isplatu zaposlenih, samostalno utvrđuje visinu službenih primanja, kao i visinu plata. doplate, dodatke, bonuse i druge mjere materijalnog podsticaja bez ograničenja njihovih maksimalnih iznosa. Visinu službenih plata za stepen stručne spreme (PKG) obrazovnih radnika utvrđuje rukovodilac ustanove na osnovu uslova za stručno osposobljavanje i stepen stručne spreme koji su neophodni za obavljanje odgovarajuće stručne djelatnosti. Visina službenih plata utvrđuje se uzimajući u obzir složenost i obim obavljenog posla množenjem veličine minimalne (osnovne) plate (stope zarade) za odgovarajući PKG sa vrijednošću koeficijenta povećanja za odgovarajući nivo kvalifikacije PKG.

U skladu sa članom 153. Federalnog zakona od 22. avgusta 2004. br. 122-FZ, minimalne plate (stope zarada) radnika za relevantni PKG moraju biti utvrđene ne manje od tarifnih stavova (plata) na snazi ​​za period uvođenja novih sistema naknada, uspostavljenih na osnovu jedinstvenog tarifnog rasporeda.

Kadrovsku popunjenost nastavnog osoblja utvrđuje predškolska obrazovna ustanova samostalno u skladu sa brojem časova nastavnog plana i programa obrazovnog programa koji se realizuje u predškolskoj obrazovnoj ustanovi, brojem grupa učenika i radnim vremenom predškolskog vaspitanja i obrazovanja. institucija. U skladu sa Zakonom Ruske Federacije „O obrazovanju“ (član 32), Modelom pravilnika o predškolskoj obrazovnoj ustanovi (član 46), predškolska obrazovna ustanova samostalno utvrđuje kadrovski raspored i radne obaveze zaposlenih. Kadrovski raspored predškolske obrazovne ustanove odobrava rukovodilac predškolske obrazovne ustanove i uključuje sva radna mjesta zaposlenih u ovoj ustanovi.

Postupak za utvrđivanje naknada nastavnom osoblju predškolskih obrazovnih ustanova utvrđuje se uzimajući u obzir objašnjenje o postupku utvrđivanja naknada, odobreno naredbom Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja Rusije od 29. decembra 2007. godine br. 822. Isplate kompenzacijske prirode utvrđuju se u odnosu na plate (službene plate), stope zarada zaposlenih, osim ako saveznim zakonima i uredbama predsjednika Ruske Federacije nije drugačije određeno. Iznosi i uslovi za isplatu naknada navedeni su u ugovorima o radu zaposlenih.

Podsticajne naknade nastavnom osoblju ustanova koje realizuju program osnovnog opšteg obrazovanja predškolskog vaspitanja i obrazovanja utvrđuju se u skladu sa propisima o naknadama zaposlenih u predškolskim ustanovama.

Stimulacija se provodi uzimajući u obzir:

• - rezultate sertifikacije i državne akreditacije predškolskih obrazovnih ustanova, usklađenost sa uslovima licenciranja;
• - dinamika fizičkog i mentalnog zdravlja učenika (na osnovu rezultata praćenja);
• - obezbjeđivanje povoljne psihološke mikroklime (na osnovu rezultata praćenja);
• - rezultati učešća predškolske obrazovne ustanove u okružnim (gradskim), regionalnim i sveruskim događajima, efektivnost učešća itd.;
• -stepen zadovoljstva roditelja učenika kvalitetom usluga koje pruža predškolska obrazovna ustanova za obrazovanje učenika.

Tabela 3 - Finansijska podrška svim predškolskim ustanovama

	Kako će to postati:
Budžetska izdvajanja za održavanje budžetskih institucija predviđena su zakonima (odlukama) o budžetu (član 69.1 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije)	Budžetska izdvajanja za subvencije budžetskim institucijama biće predviđena zakonima (odlukama) o budžetu (član 69.1 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije)
Početne standarde troškova za pružanje usluga budžetske institucije fizičkim ili pravnim licima utvrđuje savezni organ izvršne vlasti u odnosu na njemu podređene institucije na osnovu iznosa budžetskih izdvajanja budžetskoj instituciji u 2010. godini (čl. 8. čl. 31 od 83-FZ).
Uz zadržavanje obima usluga koje ustanova pruža, iznos finansiranja ustanove iz budžeta neće se smanjivati, samo će se mijenjati način prikupljanja novca - ne po procjeni, već putem državne subvencije. vježbe.

Novi finansijski i ekonomski mehanizam

finansijska podrška u obliku subvencije iz budžeta na osnovu člana 78.1 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije

Vrste subvencija

• 1. Subvencija za izvršenje državnog zadatka za pružanje javnih usluga.
• 2. Ciljne i druge subvencije

Za svaku od usluga (obuka, obrazovanje i razvoj, te briga i nadzor) utvrđeni su standardi finansijske podrške po učeniku u zavisnosti od uzrasta učenika:

Tabela 4 – Standardi finansijske podrške po učeniku (hiljadu rubalja)

Standardi finansijske podrške po učeniku u kratkotrajnim grupama (18 sati sedmično).

Na primjeru konvencionalnog vrtića dat ćemo primjer izračunavanja državnog zadatka.

Vrtić kapaciteta 138 djece, uključujući 2 grupe ranog uzrasta - 42 djece; 2 najmlađa - 50 djece; 2 srednje grupe - 50 djece; 1 najstariji - 25 djece; 1 pripremni - 28.

Za određivanje kontingenta nije važna uslovna podjela na grupe. Potrebno je jasno rasporediti kontingent prema starosni standard.

Analizom su otkrivene sljedeće grupe kontingenata prema standardu:

Od 1,5 do 3,0 - 49 osoba x 110.000 = 5.390.000

Od 3.0 do 5.0 - 78 ljudi x 115.000 = 8.970.000

Od 5.0 do 7.0 - 68 osoba x 120.000 = 8.160.000

UKUPNI trošak državnog zadatka za vrtić = 22.520.000

Faze prelaska na novi sistem finansiranja predškolskih obrazovnih ustanova:

I faza od 01.10.11 do 31.12.2011. - promjena vrste predškolske ustanove (uvodi se finansijska podrška u vidu subvencija)

(od 1. oktobra 2011. godine neke institucije prelaze na NSOT)

II faza od 01.01.2012 - prelazak na novi sistem zarada (NSOT)

Državni zadatak

Ovo je sveobuhvatan plan koji definiše obaveze države da stanovništvu date teritorije obezbedi obrazovne usluge o trošku budžeta:

iznos finansijskih sredstava izdvojenih za realizaciju garancija,

uslove i postupak pružanja obrazovnih usluga;

uslovi za efikasan rad obrazovne ustanove (konačni rezultat se operativno evidentira);

Ostaci subvencija datih budžetskoj instituciji za sprovođenje državnog zadatka koji se ne koriste pre kraja finansijske godine ostaju na raspolaganju budžetskoj instituciji (član 10. člana 19. Zakona br. 83-FZ).

Državnim zadatkom utvrđuju se zahtjevi osnivača za sastav, kvalitet i obim, uslove, postupak i rezultate pružanja usluga.

Zadatak mora sadržavati:

indikatori koji karakterišu kvalitet i (ili) obim (sastav) pruženih usluga, rezultate njihovog pružanja;

postupak pružanja usluga;

maksimalne cijene (tarife) za plaćanje usluga od strane fizičkih ili pravnih lica u slučajevima kada je važećim zakonodavstvom predviđeno pružanje relevantnih usluga na plaćenoj osnovi, odnosno postupak za njihovo uspostavljanje;

postupak praćenja izvršenja zadatka, uključujući uslove i postupak za njegovo prijevremeno okončanje;

obrazac izvještaja o radu ustanove i korišćenju imovine koja joj je dodijeljena

Postupak utvrđivanja obima subvencija za finansijsku podršku za realizaciju državnih zadataka

Finansijska podrška za realizaciju državnih zadataka:

• 1) Subvencije za finansiranje javnih usluga
• - troškovi plaćanja zaposlenih u ustanovi, uzimajući u obzir odbitke za jedinstveni socijalni porez i doprinose za osiguranje za obavezno socijalno osiguranje od nesreća na radu i profesionalnih bolesti, u pogledu aktivnosti ovih zaposlenih u pružanju javnih usluga u skladu sa zadatkom;
• - troškovi plaćanja dobara, radova i usluga, uključujući plaćanje nabavke potrošnog materijala neophodnog za pružanje javnih usluga u skladu sa zadatkom.

Određuje se uzimajući u obzir relevantne standarde troškova odobrenih od strane nadležnog organa

2) Subvencije za održavanje nepokretnosti i posebno vrednih pokretnih stvari

na osnovu troškova potrebnih za plaćanje:

• - tekuće održavanje i popravke zgrada i objekata;
• - tekuće održavanje i popravku posebno vrijedne pokretne imovine;
• - porezi za koje je predmetna imovina priznata kao predmet oporezivanja.

Utvrđuje se na osnovu potrebnih obima troškova koje potvrđuje institucija sa relevantnim proračunima.

Vladin nalog podrazumeva održavanje konkursa za pružanje usluga određene vrste i obima i dodelu sredstava pobedničkoj instituciji.

Novi sistem naknada za predškolske obrazovne ustanove.

Osnovna razlika ovog pristupa je u tome što se zadatak pružanja socijalnih usluga postavlja na osnovu ugovora, a ne obavezno.

Ugovor se zaključuje na osnovu rezultata konkursa, odnosno u uslovima konkursa za pristup budžetskim sredstvima. Plasiranje budžetskih sredstava na konkurentskoj osnovi ima za cilj podsticanje rasta kvaliteta pruženih usluga.

Algoritam za kreiranje i postavljanje zadatka (narudžbe):

• 1. Analiza potreba za uslugama predškolskog vaspitanja i obrazovanja. Pokreću se višestruki rad, tokom kojeg se prikupljaju i obrađuju podaci, rezultati socioloških istraživanja i statistike, te aktivnosti pregovaračkih platformi za formiranje građanskog poretka. Rezultat analize treba da budu podaci o obimu i oblicima usluga, te stepenu zadovoljstva njihovim kvalitetom.
• 2. Analiza resursa sistema predškolskog obrazovanja. Određivanje intenziteta resursa mreže, njenih specifičnih karakteristika (tipologija i indikatori obima mreže, oblici teritorijalne distribucije, ljudski resursi, materijalni, tehnički i finansijski resursi, regulatorna, softverska i metodološka podrška). Podaci analize se koriste za formulisanje razumnog zadatka, s jedne strane, i za donošenje upravljačkih odluka o razvoju mreže, s druge strane.
• 3. Formiranje kriterijuma za izbor i raspoređivanje zadataka za podređene ustanove i javne naloge za usluge predškolskog vaspitanja i obrazovanja. Na javnom konkursu mogu učestvovati sve obrazovne ustanove licencirane za ovu vrstu usluge, bez obzira na organizacione i pravne oblike.

Nacrt integrisanog zakona "O obrazovanju" obezbjeđuje uslove za stvaranje privatnih vrtića, uključujući porodične i male - za 40 - 45 djece. Ažurirani SanPiN-ovi uzimaju u obzir upravo to. Očekuje se da će se nakon usvajanja zakona pojaviti najmanje 12 - 15 hiljada mini vrtića, koji će pomoći da se rastereti veliki red i dati podsticaj razvoju malog i srednjeg biznisa u ovoj oblasti.

Ukupno je u Rusiji otvoreno 47.213 ustanova predškolskog obrazovanja. Od toga je 98 posto općinskih i državnih. Udio privatnih poslovnih i javnih organizacija, uključujući i vjerske, čini samo 2 posto.

Specifičnost finansiranja predškolskog obrazovanja je u tome što je moguće izdvojiti sredstva kako za neposredno obrazovanje i odgoj djece, tako i za troškove njihovog održavanja. Kada je u pitanju sticanje osnovnog, osnovnog i srednjeg opšteg obrazovanja, sve troškove izdržavanja učenika u obrazovnoj ustanovi snose roditelji (zakonski zastupnici) djeteta. U slučaju predškolskog vaspitanja i obrazovanja, kao dodatna garancija za roditelje i druge zakonske zastupnike deteta predškolskog uzrasta, najveći deo troškova njegovog izdržavanja u ustanovi padaju na teret odgovarajućeg budžeta. Roditelji, u vidu roditeljskih naknada, snose samo mali udio do 20% ovih troškova i uz naknadnu naknadu od 20 do 70% uplaćenih sredstava. Finansiranje pružanja predškolskog obrazovanja u Ruskoj Federaciji vrši se u skladu sa nizom regulatornih pravnih akata koji utvrđuju pravila za finansiranje obrazovnih aktivnosti u Ruskoj Federaciji. Norme sadržane u takvim regulatornim pravnim aktima određuju opšte zahtjeve za mehanizme za razvoj standarda troškova za izdržavanje i obrazovanje djece u predškolskim obrazovnim ustanovama, izvore financiranja (budžeti budžetskog sistema Ruske Federacije, plaćanja za pojedince i pravne subjekti), oblici finansiranja i postupak trošenja budžetskih sredstava i sredstava dobijenih iz vanbudžetskih izvora. U tabeli 5 prikazana je dinamika finansijskih troškova budžeta Ruske Federacije za finansiranje sistema predškolskog obrazovanja.

Regulatorno udio finansiranja predškolskog obrazovanja zasniva se na sljedećim principima:

• - djelatnost predškolske obrazovne ustanove finansira njen osnivač na osnovu opštinskog zadatka;
• - finansiranje predškolske obrazovne ustanove vrši se na osnovu resornih i lokalnih standarda finansiranja, utvrđenih po učeniku za svaku vrstu programa predškolske vaspitne ustanove;
• -standardi finansiranja moraju uzeti u obzir specifičnosti pruženih usluga i regionalne karakteristike djelatnosti predškolskih obrazovnih ustanova i biti dovoljni da pokriju tekuće troškove vezane za obrazovni proces u predškolskoj obrazovnoj ustanovi i rad zgrada, objekata, opreme i uređenje prostora predškolske obrazovne ustanove;
• -šema finansiranja opštinskih predškolskih obrazovnih ustanova utvrđena je standardnim propisima o obrazovnim ustanovama odgovarajuće vrste.

Osnovni pokazatelj zadataka osnivača predškolske obrazovne ustanove, na osnovu kojih se utvrđuju finansijska sredstva neophodna za izvršenje ovog zadatka, jeste obim (sastav) pruženih usluga. Preostali pokazatelji – kvalitet, uslovi i postupak pružanja usluga – su izuzetno važni, ali dodatne komponente zadatka. Neispunjavanje ovih pokazatelja ukazuje na nespremnost ustanove da pruža usluge u skladu sa zahtjevima koji se ogledaju u ovim pokazateljima, te, kao rezultat, postavlja i ustanovu i organ upravljanja obrazovanjem o mogućnosti rada ustanove koja ne pruža usluge. odgovarajući kvalitet i uslove za pružanje usluga. Da bi se osigurali ovi pokazatelji, mogu biti potrebna dodatna sredstva za modernizaciju (popravke, tehničko opremanje, itd.) ustanove i usavršavanje njenih zaposlenih. Ali ta sredstva, po pravilu, treba da se izdvajaju ne za završetak zadatka, već za razvoj institucije (finansiranje razvojnih aktivnosti koje odobrava osnivač).

Funkcije osnivača predškolske obrazovne ustanove obavljaju opštinske obrazovne vlasti, koje moraju izdavati zadatke. Istovremeno, svaka predškolska obrazovna ustanova mora primiti dijete u okviru broja utvrđenog u dozvoli. Demografska prognoza za djecu od rođenja do osam godina i procjena budućih kapaciteta predškolskih obrazovnih ustanova prikazani su u tabeli 6 i na slici 2.

Slika 2 – Demografska prognoza do 2050. godine

Slika 3 – Procjena budućih kapaciteta predškolskih obrazovnih ustanova

Zadatak treba da obezbijedi da pokazatelji obima i kvaliteta usluga koje pružaju obrazovno-vaspitne predškolske ustanove budu povezani sa visinom opštinskih budžetskih sredstava izdvojenih za ove namjene.

Dio 2 člana 43 Ustava Ruske Federacije jamči univerzalni pristup i besplatno predškolsko obrazovanje u državnim ili općinskim obrazovnim ustanovama, međutim, ni Zakon o obrazovanju ni Ustav Ruske Federacije ne predviđaju besplatno izdržavanje djece u predškolskim obrazovnim ustanovama. . Odnosno, finansijske obaveze države odnose se na obrazovne usluge i ne odnose se na brigu o djeci i usluge brige o djeci (socijalne usluge). Opštinski organi i roditelji odgovorni su za izdržavanje djece u državnim i općinskim obrazovnim ustanovama koje sprovode obrazovni program za predškolsko vaspitanje i obrazovanje.

Uzimajući u obzir ovaj princip supsidijarne odgovornosti, sistem finansiranja predškolskog odgoja koji podstiče razvoj mreže i povećanje upisa djece u predškolsko obrazovanje treba da se zasniva na sljedećim principima:

1. Obrazovne usluge se finansiraju o trošku države (budžetska sredstva konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) u obimu državnog obrazovnog standarda, bez obzira na organizacioni oblik predškolske obrazovne ustanove (državna, opštinska ustanova, autonomna ustanova, nedržavna ustanova, autonomna neprofitna organizacija i dr.), vrsta i vrsta ustanove.

Državni organi, planirajući budžet za naredni period, utvrđuju regulatornu potrebu za sredstvima za finansiranje realizacije programa predškolskog vaspitanja i obrazovanja. Ova sredstva su zakonom dodijeljena opštinama za predškolske obrazovne ustanove kroz obim subvencija. Ova sredstva institucijama donose opštine na osnovu konkursa. Ova šema uključuje sve ustanove koje realizuju programe predškolskog vaspitanja i obrazovanja i imaju licencu, bez obzira na pripadnost.

• 2. Opština finansira socijalne usluge zajedno sa roditeljima.
• 3. Roditelji plaćaju socijalne usluge (u iznosu koji ne prelazi 20% ukupnih troškova održavanja djeteta u predškolskoj obrazovnoj ustanovi), kao i dodatne obrazovne usluge koje prevazilaze državni obrazovni standard.

Troškovi roditelja subvencionišu se iz opštinskih fondova, primenom procedure apliciranja i sistema ciljane socijalne pomoći, kao i ciljano finansiranje iz lokalnog budžeta po osnovu socijalnih programa.

• 4. Finansiranje troškova održavanja materijalne baze vrši bilansodržac (vlasnik). Ako je predškolska obrazovna ustanova na bilansu opštine, onda se potreban iznos troškova obezbjeđuje iz budžeta nadležnih organa lokalne samouprave.
• 5. Finansiranje predškolskih obrazovnih ustanova planira i organizuje osnivač na osnovu standarda finansiranja po glavi stanovnika.

Dakle, mehanizam finansiranja predškolskih obrazovnih ustanova obezbeđuje:

djelatnost predškolske obrazovne ustanove finansira njen osnivač u skladu sa ugovorom između njih;

finansiranje predškolskih obrazovnih ustanova vrši se na osnovu standarda subjekta saveza i lokalnih standarda, utvrđenih po jednom učeniku za svaku vrstu, vrstu i kategoriju predškolske vaspitne ustanove;

državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u okviru sopstvenih sredstava, utvrđuju standarde koji utvrđuju minimalne troškove za finansiranje realizacije obrazovnog programa predškolskog vaspitanja i obrazovanja, uključujući troškove plaćanja zaposlenih u predškolskoj ustanovi, nabavku obrazovne opreme, beneficije;

standard finansiranja konstitutivnog entiteta federacije koristi se pri obračunu subvencija i subvencija lokalnim budžetima;

organi lokalne samouprave u okviru sopstvenih sredstava utvrđuju lokalne standarde finansiranja primenom povećanja lokalnih koeficijenata na regionalne standarde, kao i utvrđivanje dodatnih troškova za subvencionisanje roditeljskih naknada za socijalne usluge, kao i finansiranje održavanja i razvoja materijalne baze predškolskih obrazovnih ustanova. ;

troškovi razvoja i održavanja materijalne baze plaćaju se na teret osnivača;

roditelji plaćaju socijalne usluge (u iznosu koji ne prelazi 20% ukupnih troškova održavanja djeteta u predškolskoj obrazovnoj ustanovi), kao i dodatne obrazovne usluge koje prevazilaze državni obrazovni standard;

Troškovi roditelja mogu se subvencionisati iz opštinskih sredstava na ciljanoj osnovi u zavisnosti od finansijskog blagostanja porodice;

finansiranje predškolskih obrazovnih ustanova planirano je i organizovano na regulatornoj osnovi.

Uvedeni mehanizam ispunjava sljedeće zahtjeve:

transparentnost finansijskih tokova;

ciljana priroda finansiranja ne finansira troškove ustanove kao elementa mreže, već obrazovne usluge;

normativni način planiranja i izvršenja budžeta;

opravdano diferencirano plaćanje od strane roditelja za predškolske usluge, kao jedan od elemenata povećanja dostupnosti;

mogućnost kontrole ciljanog prolaza i upotrebe sredstava;

finansijska i ekonomska samostalnost predškolskih obrazovnih ustanova.

Glavni pravci za unapređenje finansijskog i ekonomskog mehanizma za funkcionisanje obrazovnih institucija:

Uvođenje normativnog principa finansiranja obrazovnih usluga po glavi stanovnika

Proširivanje prava predškolskih obrazovnih ustanova u oblasti finansijske i ekonomske samostalnosti

Uvođenje principa za formiranje državnih zadataka za pružanje usluga

Razvoj industrijskog sistema nagrađivanja fokusiranog na konačni rezultat

Dakle, modeli finansiranja predškolskog vaspitanja i obrazovanja doprinose povećanju raznovrsnosti oblika pružanja predškolskog vaspitanja i obrazovanja, uvođenju novih pedagoških i zdravstveno-štedljivih tehnologija u predškolsko obrazovanje. Standardi uključuju finansiranje razvoja ljudskih resursa, podršku usavršavanju i uvođenje mehanizama za podsticanje kvaliteta nastavnog rada. Povećanje upisa djece u programe predškolskog vaspitanja i obrazovanja može se postići razvojem mreže vaspitno-obrazovnih ustanova, integracijom i saradnjom predškolskih vaspitnih ustanova sa ustanovama dodatnog obrazovanja, kulture i sporta, te razvojem kućnih i porodičnih oblika. Da bi se to postiglo, planira se izmjena zakonske regulative o obrazovanju i obezbjeđenje pristupa budžetskim sredstvima svim predškolskim ustanovama, organizacijama i individualnim preduzetnicima, bez obzira na oblik svojine. Nesumnjivo je da je razvoj mehanizama za sufinansiranje kapitalnih izdataka na teret svih nivoa budžetskog sistema, traženje adekvatnih oblika javno-privatnog partnerstva u predškolskom obrazovanju, kao i ciljana socijalna podrška djeci iz porodica sa niskim primanjima. kroz kompenzaciju dijela roditeljskih naknada ostaje izuzetno važan zadatak.

Federalni zakon od 29. decembra 2012. N 273-FZ „O obrazovanju u Ruskoj Federaciji“ (u daljem tekstu: Zakon N 273-FZ), koji je stupio na snagu 1. septembra 2013., sadrži novine koje se odnose na predškolsko obrazovanje sistem, posebno, otkriva pitanja plaćanja od strane roditelja (zakonskih zastupnika) nadzora i brige o djeci u državnim i općinskim obrazovnim organizacijama. Razmotrimo u članku da li se promijenila procedura plaćanja roditeljske naknade.

Mogućnost naplate roditelja (zakonskih zastupnika) za nadzor i brigu o djeci koja pohađaju obrazovne programe predškolskog vaspitanja i obrazovanja u organizacijama koje obavljaju vaspitno-obrazovnu djelatnost predviđena je čl. 65 Zakona br. 273-FZ. U skladu sa ovim članom, predškolske obrazovne organizacije vrše nadzor i brigu o djeci. Za ovu vrstu državnih (opštinskih) usluga osnivač obrazovne organizacije ima pravo da odredi naknadu koja se naplaćuje roditeljima (zakonskim zastupnicima) (u daljem tekstu: roditeljska naknada) i njen iznos. U njenu nadležnost spada i pravo i postupak za smanjenje visine roditeljske naknade ili oslobađanje određenih kategorija roditelja (zakonskih zastupnika) od toga.
Kao što vidite, savezno zakonodavstvo ne predviđa ograničenje maksimalnog iznosa roditeljskih naknada koje se naplaćuju za brigu o djeci i nadzor.
Neka pojašnjenja po ovom pitanju dalo je Ministarstvo obrazovanja i nauke Rusije u svom dopisu od 24. aprila 2013. N DL-101/08.
Zakon N 273-FZ razdvaja funkcije pružanja besplatnog i javno dostupnog predškolskog obrazovanja i pružanja nadzora i brige o djeci u organizacijama koje provode obrazovnu djelatnost.
Pružanje državnih garancija za ostvarivanje prava na sticanje javnog i besplatnog predškolskog obrazovanja u opštinskim i državnim predškolskim i opšteobrazovnim organizacijama, kao i finansijska podrška za sticanje predškolskog obrazovanja u privatnim predškolskim i opšteobrazovnim organizacijama su u nadležnosti državnih organa. konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (klauzule 3 i 6 stav 1, član 8 Zakona br. 273-FZ). Navedene ovlasti u odnosu na privatne obrazovne organizacije omogućavaju da se u potpunosti nadoknade troškovi porodica sa djecom za sticanje predškolskog obrazovanja u ovim obrazovnim organizacijama u granicama saveznog državnog obrazovnog standarda.
Stvaranje uslova za nadzor i brigu o deci u organizacijama koje obavljaju obrazovno-vaspitnu delatnost pripisuje se ovlašćenjima osnivača relevantnih organizacija (tačka 5, tačka 1, član 8 i podtačka 3, tačka 1, član 9 Zakona br. 273- FZ).
Nadzor i briga o djeci u organizacijama koje se bave obrazovnom djelatnošću u suštini su aktivnosti koje zamjenjuju funkcije i odgovornosti roditelja u brizi o djeci. Dakle, roditelji su odgovorni za odgoj i razvoj svoje djece. Oni su dužni da se staraju o zdravlju, fizičkom, mentalnom, duhovnom i moralnom razvoju svoje dece (klauzula 1 člana 63 IK RF).
Shodno tome, roditelji ne mogu izbjeći teret nošenja troškova izdržavanja djece (briga o djeci i nadzor), uključujući i obrazovne organizacije. Istovremeno, Ministarstvo obrazovanja i nauke poziva se na Rezoluciju Ustavnog suda Ruske Federacije od 15. maja 2006. N 5-P, koja potvrđuje ovaj stav.
Uzimajući u obzir navedeno, osnivač utvrđuje visinu naknade za nadzor i njegu djeteta u organizaciji koja obavlja obrazovnu djelatnost. U Zakonu br. 273-FZ, nadzor i briga o djeci shvaćeni su kao skup mjera za organizovanje obroka i usluga u domaćinstvu za djecu, osiguravajući njihovu usklađenost sa ličnom higijenom i dnevnom rutinom (klauzula 34, član 2 Zakona br. 273- FZ). Nadzor i brigu o djeci sprovode obrazovne organizacije na osnovu ugovora o pružanju relevantnih usluga između roditelja (zakonskih zastupnika) djeteta i organizacije.
Roditeljske naknade ne mogu obuhvatati troškove za realizaciju programa predškolskog vaspitanja i obrazovanja, kao ni troškove održavanja nepokretnosti državnih i opštinskih obrazovnih organizacija koje realizuju program predškolskog vaspitanja i obrazovanja.
To je zbog činjenice da je osiguranje državnih garancija za ostvarivanje prava na stjecanje javnog i besplatnog predškolskog obrazovanja u općinskim predškolskim obrazovnim i općim obrazovnim organizacijama u nadležnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Za ove namjene se lokalnim budžetima obezbjeđuju subvencije koje uključuju troškove rada, nabavku udžbenika i nastavnih sredstava, nastavnih sredstava, igara, igračaka (osim troškova održavanja zgrada i plaćanja komunalija), u skladu sa standarde koje utvrđuju organi državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (klauzula 3, tačka 1, član 8 Zakona br. 273-FZ).
Osim toga, prilikom utvrđivanja visine roditeljske naknade za nadzor i brigu o djeci, potrebno je uzeti u obzir da su prema Ustavu Ruske Federacije majčinstvo, djetinjstvo i porodica pod zaštitom države, što pretpostavlja uspostavljanje od strane države mjera socijalne podrške porodicama sa djecom. Na osnovu Zakona N 273-FZ, takve mjere socijalne podrške za porodice sa djecom provodi država na sljedeći način:
- ustanovljeno je pravo, a ne obaveza osnivača obrazovne organizacije da uvede naknade koje se naplaćuju roditeljima za nadzor i brigu o djeci u obrazovnim organizacijama (tačka 2 člana 65 Zakona br. 273-FZ);
- prilikom uvođenja roditeljske naknade osnivač ima pravo da smanji njenu veličinu ili da je ne naplati od određenih kategorija roditelja (zakonskih zastupnika) u slučajevima i na način koji on odredi (tačka 2. člana 65. Zakona br. 273-FZ );
- utvrđeno je da se za nadzor i njegu djece s invaliditetom, djece bez roditeljskog staranja i djece bez roditeljskog staranja, kao i djece oboljele od tuberkuloze koja se školuju u državnim i opštinskim obrazovnim organizacijama koje realizuju obrazovni program predškolskog vaspitanja i obrazovanja, ne naplaćuje roditeljska naknada. (Član 65. člana 3. Zakona br. 273-FZ).
Za obezbjeđivanje finansijske podrške za odgoj i obrazovanje djece koja pohađaju obrazovne organizacije koje sprovode obrazovni program predškolskog vaspitanja i obrazovanja, roditeljima (zakonskim zastupnicima) isplaćuje se naknada. Njegova veličina je utvrđena regulatornim pravnim aktima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, ali mora iznositi najmanje 20% prosječnog iznosa roditeljske naknade u datom subjektu za prvo dijete, najmanje 50% iznosa takva isplata za drugo dijete, najmanje 70% iznosa ove isplate za treće dijete i narednu djecu. Pravo na naknadu ima jedan od roditelja (zakonskih zastupnika) koji je platio roditeljske naknade za nadzor i brigu o djeci u odgovarajućoj obrazovnoj organizaciji (tačka 5. člana 65. Zakona br. 273-FZ).
Postupak podnošenja zahtjeva za gore pomenutu naknadu i postupak njene isplate utvrđuju državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Na primjer, Uredbom Vlade regije Nižnji Novgorod od 05.03.2006. N 151 odobrena je Uredba o regulisanju roditeljskih naknada za izdržavanje djece u državnim obrazovnim ustanovama koje sprovode programe predškolskog obrazovanja u nadležnosti izvršnih vlasti oblast Nižnji Novgorod (u daljem tekstu Pravilnik). U skladu s njim, u navedenom subjektu Ruske Federacije, naknada za izdržavanje djece u predškolskim ustanovama smanjuje se za 50% utvrđene roditeljske naknade:
- od roditelja (zakonskih zastupnika) koji su registrovani u organima socijalne zaštite i imaju prosječan prihod po glavi stanovnika ispod 50% egzistencijalnog nivoa po glavi stanovnika koji je utvrdila vlada regije Nižnji Novgorod;
- od roditelja (zakonskih zastupnika) koji imaju dvoje ili više djece u predškolskoj ustanovi;
- od roditelja (zakonskih zastupnika) osoba sa invaliditetom I i II grupe;
- od roditelja (zakonskih zastupnika) sa troje ili više maloljetne djece.
Roditelji (zakonski zastupnici) djece koja su, prema zaključku zdravstvenih ustanova, utvrdili nedostatke u fizičkom i psihičkom razvoju, kao i djeca u predškolskim ustanovama za tuberkulozu, oslobođeni su plaćanja izdržavanja djece u predškolskim ustanovama. na osnovu gore navedene Rezolucije.
Za utvrđivanje povlaštene roditeljske naknade u skladu sa tačkom 3.3 Pravilnika, jedan od roditelja (zakonskih zastupnika) djeteta mora podnijeti pisani zahtjev predškolskoj ustanovi sa sljedećim dokumentima: pasoš, izvod iz matične knjige rođenih djeteta, kao i dokumenti koji potvrđuju pravo na beneficije:
- za djecu iz porodica s niskim primanjima s prosječnim prihodima po glavi stanovnika ispod 50% egzistencijalnog nivoa po glavi stanovnika koji je utvrdila vlada Nižnjenovgorodske regije - potvrda organa socijalne skrbi u mjestu prebivališta o visini iznosa prosječan prihod porodice po glavi stanovnika;
- za djecu iz višečlanih porodica - uvjerenje višečlane majke (velike porodice) utvrđenog obrasca;
- za roditelje (zakonske zastupnike) koji imaju dvoje ili više djece u predškolskoj ustanovi (pod uslovom da djeca pohađaju različite predškolske ustanove), - potvrdu predškolske ustanove kojom se potvrđuje izdržavanje djeteta u predškolskoj ustanovi;
- za roditelje (zakonske zastupnike), od kojih je jedan invalid I ili II grupe, - uvjerenje utvrđenog obrasca kojim se potvrđuje činjenica invaliditeta, izdato od strane saveznih državnih zavoda za medicinsko i socijalno ispitivanje.
Roditelji moraju potvrđivati ​​svoje pravo na ovu naknadu svake godine.
Za provođenje ovih mjera podrške, organi vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave općinskih okruga i gradskih okruga kao osnivači obrazovnih organizacija treba da donesu zakonske akte kojima se definišu kategorije roditelja (zakonskih zastupnika) za koje od 01.09.2013. , iznos roditeljske naknade će biti smanjen ili ko će biti oslobođen roditeljske naknade.
Istovremeno, državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije preporučuje se da od ovog datuma utvrde prosječan iznos roditeljskih naknada za nadzor i brigu o djeci u državnim i općinskim obrazovnim organizacijama na nivou koji ne prelazi stvarni iznos. iznos roditeljske naknade koji je trenutno na snazi ​​na odgovarajućoj teritoriji, te da se odobri postupak podnošenja zahtjeva za naknadu roditeljske naknade i postupak njene isplate.
Istovremeno, osnivači državnih i opštinskih organizacija koje sprovode vaspitno-obrazovnu delatnost u obrazovno-vaspitnim programima predškolskog vaspitanja i obrazovanja takođe će morati da obezbede sredstva za nadoknadu troškova vaspitno-obrazovne organizacije za nadzor i brigu o deci.
Treba napomenuti da konstitutivni entiteti Ruske Federacije i lokalne samouprave imaju pravo da uvedu dodatne mjere podrške za porodice sa djecom i za organizacije koje sprovode obrazovnu djelatnost u obrazovnim programima predškolskog obrazovanja (na osnovu člana 26.3.1. Federalnog zakona). od 6. oktobra 1999. N 184-FZ "O opštim principima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije", član 20. Federalnog zakona od 6. oktobra 2003. N. 131-FZ "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" i član 31.1 Federalnog zakona od 12. januara 1996. N 7-FZ "O neprofitnim organizacijama").